Апелляционное определение № 33А-282/2026 от 6 апреля 2026 г.

Судья Вигуль Н.Е. 49RS0001-01-2025-005246-08

Дело № 2а-2653/2025

33а-282/2026

7 апреля 2026 года город Магадан

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Кречетова А.А.,

судей Васильевой Л.В., Морозовой Л.С.,

при секретаре Дергачевой В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану о возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 3 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Морозовой Л.С., пояснения представителя Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения помощника прокурора г. Магадана Джалилова Р.А. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Магадана обратился в суд с названным административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану (далее – ОМВД России по г. Магадану, Отдел), указав в его обоснование, что в результате проверки изолятора временного содержания ОМВД России по г.Магадану (далее – ИВС) и специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту при ОМВД России по г. Магадану (далее– специальный приемник), проведенной 26 июня 2025 года, выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Ранее начальником инспекции пожарного надзора УМВД России по Магаданской области, прокурором г. Магадана начальнику ОМВД России по г.Магадану вносились предписание от 16 мая 2024 года № 9/1, предписание от 21 июня 2024 года № 16/1, представление от 6 августа 2024 года № 07-12-2024/Прдп496-24-20440002 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которые не исполнены, что свидетельствует о бездействии административного ответчика и нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом приведенных обстоятельств прокурор просил суд возложить на ОМВД России по г. Магадану обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно в срок до 1 июля 2027 года

ИВС и специальный приемник: обеспечить наличие распорядительного документа о назначении лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности, документации по обучению мерам пожарной безопасности ответственных за обеспечение пожарной безопасности, инструкции о мерах пожарной безопасности, распорядительного документа об определении специально отведенного места для курения табака и никотинсодержащей продукции, документации, подтверждающей проводимые работы со средствами обеспечения пожарной безопасности, документации, подтверждающей проведение проверок внутреннего противопожарного водопровода; обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, определение класса зоны помещений складских назначений, работоспособными световыми оповещателями «Выход», автоматическим дублированием системы пожарной сигнализации в подразделении пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, демонтаж глухих решеток и установить распашные решетки;

в ИВС: установить фотолюминесцентные планы эвакуации, систему пожарной сигнализации в камерах для правонарушителей; оборудовать дверь дежурной части, дверь складского назначения, дверь серверной и дверь помещения для хранения резервного источника питания электроэнергии устройством для самозакрывания – доводчиками; обеспечить отделение противопожарными преградами помещение складского назначения, помещение серверной и помещение для хранения резервного источника питания электроэнергии; обеспечить территорию емкостью для хранения воды объемом 0,2 куб.м для комплектования пожарного щита;

в специальном приемнике: обеспечить наличие журнала учета противопожарных инструктажей, журнала противопожарной защиты, документацией, подтверждающей перекатку пожарных рукавов и проверки укомплектованности пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода, средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара; обеспечить отделение противопожарными преградами помещения складского назначения и помещения электрощитовой; обеспечить территорию ломом, двумя ведрами и емкостью для хранения воды объемом 0,2 куб.м для комплектования пожарного щита; установить систему пожарной сигнализации в камерах для правонарушителей, на кухне первого этажа и в помещении для допроса; обеспечить возможность свободного открывания дверей изнутри без ключа, запора (замка) на эвакуационном выходе; оборудовать дверь складского назначения, дверь электрощитовой и двери на лестничной клетке устройством для самозакрывания – доводчиками.

Определением Магаданского городского суда от 4 сентября 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены врио начальника ИВС ОМВД по г.Магадану ФИО2, начальник специального приемника ОМВД России по г.Магадану ФИО3 и УМВД России по Магаданской области.

Определением этого же суда от 3 октября 2025 года в связи с отказом прокурора г. Магадана от части требований прекращено производство по делу в части возложения на ОМВД России по г. Магадану обязанности в срок до 1 июля 2027 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно обеспечить в ИВС и специальном приемнике категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещений складских назначений, обеспечить в спецприемнике наличие журнала учета противопожарных инструктажей, журнала противопожарной защиты, средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара.

Решением Магаданского городского суда от 3 октября 2025 года административные исковые требования прокурора г. Магадана удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие ОМВД России по г. Магадану, выраженное в невыполнении требований пожарной безопасности в ИВС и специальном приемнике.

На ОМВД России по г. Магадану возложены обязанности в срок до 1июля 2027 года в здании ИВС, расположенном по <адрес № 1>, и в здании специального приемника, расположенном по <адрес № 2>, обеспечить:

наличие документации по обучению мерам пожарной безопасности ответственных за обеспечение пожарной безопасности в ИВС и специальном приемнике;

установку фотолюминесцентных планов эвакуации в ИВС;

отделение противопожарными преградами помещения складского назначения, помещения серверной и помещения для хранения резервного источника питания электроэнергии в ИВС;

отделение противопожарными преградами помещения складского назначения и помещения электрощитовой в специальном приемнике;

работоспособность световых оповещателей «Выход» в ИВС;

территорию ИВС емкостью для хранения воды объемом 0,2 куб.м для комплектования пожарного щита;

территорию специального приемника ломом, двумя ведрами и емкостью для хранения воды объемом 0,2 куб.м для комплектования пожарного щита;

установку системы пожарной сигнализации в камерах для нарушителей в ИВС;

установку системы пожарной сигнализации в камерах для нарушителей, на кухне первого этажа и в помещении для допроса в специальном приемнике;

автоматическое дублирование системы пожарной сигнализации в подразделении пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре в ИВС, специальном приемнике;

демонтаж глухих решеток, установить распашные решетки в ИВС, специальном приемнике;

возможность свободного открывания двери изнутри без ключа, запора (замка) на эвакуационном выходе в специальном приемнике;

оборудовать:

дверь дежурной части, дверь складского назначения, дверь серверной и дверь помещения для хранения резервного источника питания электроэнергии устройством для самозакрывания – доводчиками в ИВС;

дверь складского назначения, дверь электрощитовой и двери на лестничной клетке устройством для самозакрывания – доводчиками в специальном приемнике.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора г. Магадана отказано.

Дополнительным решением Магаданского городского суда от 28 января 2026 года с учетом определения этого же суда от 27 марта 2026 года об устранении описки на ОМВД России по г. Магадану возложена обязанность в срок до 1 июля 2027 года в здании специального приемника, расположенном по <адрес № 2>, устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения работоспособности световых оповещателей «Выход».

Определением Магаданского городского суда от 28 января 2026 года прекращено производство по делу в части возложения на ОМВД России по г.Магадану обязанности в срок до 1 июля 2027 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании ИВС, расположенном по <адрес № 1>, и в здании специального приемника, расположенном по <адрес № 2>, путем обеспечения наличия распорядительного документа об определении специально отведенного места для курения табака и никотинсодержащей продукции в связи с отказом прокурора г. Магадана от данных требований.

ОМВД России по г. Магадану в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене судебного акта в части возложения на Отдел обязанности обеспечить: демонтаж глухих решеток, установить распашные решетки в ИВС, специализированном приемнике; отделение противопожарными преградами помещения складского назначения, помещения серверной и помещения для хранения резервного источника питания электроэнергии в ИВС; отделение противопожарными преградами помещения складского назначения и помещения электрощитовой в специализированном приемнике и принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применены нормы материального права.

Отмечает, что возложение на ОМВД России по г. Магадану вышеназванных обязанностей не соответствует требованиям действующего законодательства.

Ссылаясь на положения части 1 статьи 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ), судебную практику, указывает, что строительные нормы и правила, содержащие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности и действовавшие в сфере регулирования названного закона до его вступления в силу, подлежат применению в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений данного закона в части ему не противоречащей.

Сообщает, что собственником здания приняты меры по обеспечению пожарной безопасности в соответствии с требованиями названного Федерального закона. Обязанность по обеспечению отделения противопожарными преградами помещения складского назначения, помещения серверной и помещения для хранения резервного источника питания электроэнергии в ИВС исполнена, о чем указано на стр. 6-7 решения Магаданского городского суда по административному делу № 2а-100/2024.

Обращает внимание на то, что в соответствии с пунктом 5.1.2 Свода правил 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 (далее – СП 4.13130.2013), выделение противопожарными преградами в жилых и общественных зданиях допускается не предусматривать для кладовых любого назначения площадью до 10 м2, за исключением хранения изделий с горючими газами или легковоспламеняющимися жидкостями. Площадь складских помещений ИВС и специального приемника не превышает 10 кв.м и в них не содержатся изделия с горючими газами или легковоспламеняющимися жидкостями, что судом первой инстанции не учтено.

Настаивает на том, что в силу подпункта «г» пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее – Правила противопожарного режима), пункта 4.5.3 Свода правил 500.1325800.2018 «Здания полиции. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17 января 2018 года №19/пр. (далее – СП 500.1325800.2018), пункта 18.6 Инструкции по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от приступных посягательств, утвержденной приказом МВД России от 31 декабря 2014 года №1152, отсутствует обязательное требование о том, что все решетки в здании должны быть распашными.

Отмечает, что судом первой инстанции не дана оценка рапорту врио начальника ИВС, согласно которому все решетки соответствуют требованиям пункта 6.10 Специальных технических требований по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 25 июля 2011 года № 876.

По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции не учтено, что ИВС и специальный приемник финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. УМВД России по Магаданской области и его подразделения также финансируются за счет федерального бюджета.

Согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденному Президентом Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699, МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органом внутренних дел. Также МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

УМВД России по Магаданской области и ОМВД России по г.Магадану не могут самостоятельно осуществлять финансирование каких-либо мероприятий ввиду отсутствия иных источников финансирования.

Считает, что удовлетворение требований прокурора есть ничто иное, как понуждение МВД России к выделению финансирования, что является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, выделенных для реализации возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Выражая несогласие с выводом суда первой инстанции о бездействии ОМВД России по г. Магадану, указывает, что Отдел неоднократно обращался в УМВД России по Магаданской области с заявками о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на устранение нарушений требований пожарной безопасности.

В письменных возражениях на жалобу заместитель прокурора г. Магадана полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании части 6 статьи 226, части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со статьей 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в полном объеме, исследовав новые дополнительные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОМВД России по г.Магадану передано на основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Магаданской области от 30 июня 2006 года №342 в оперативное управление здание площадью 351,7кв.м, расположенное по адресу: <адрес № 1>, в котором находится его структурное подразделение – ИВС, а также на основании договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 31 октября 2023 года № 66, заключенного между УМВД России по Магаданской области и ОМВД России по г. Магадану, во временное безвозмездное пользование переданы нежилые помещения из состава административных помещений, расположенные на цокольном этаже № 1-27 и первом этаже № 1-20 в здании по адресу: <адрес № 2>, общей площадью 590,5кв.м, в которых находится его структурное подразделение – специальный приемник.

Согласно актам и справкам проверок инспекции пожарного надзора и прокурора от 16 мая, 16 и 21 июня 2024 года в ИВС и специальном приемнике выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в частности:

ИВС и специальный приемник: не обеспечены распорядительным документом о назначении лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности, документацией по обучению мерам пожарной безопасности ответственных за обеспечение пожарной безопасности, инструкцией о мерах пожарной безопасности, распорядительным документом об определении специально отведенного места для курения табака и никотинсодержащей продукции, документацией, подтверждающей проводимые работы со средствами обеспечения пожарной безопасности, документацией, подтверждающей проведение проверок внутреннего противопожарного водопровода; не обеспечены работоспособными световыми оповещателями «Выход», автоматическим дублированием системы пожарной сигнализации в подразделении пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре и не установлены распашные решетки;

ИВС: не обеспечен фотолюминесцентными планами эвакуации, емкостью для хранения воды объемом 0,2 куб.м. для комплектования пожарного щита, системой пожарной сигнализации в камерах для правонарушителей; не обеспечено отделение противопожарными преградами помещения складского назначения, помещения серверной и помещения для хранения резервного источника питания электроэнергии и не оборудованы дверь дежурной части, дверь складского назначения, дверь серверной и дверь помещения для хранения резервного источника питания электроэнергии устройством для самозакрывания– доводчиками;

специальный приемник: не обеспечен документацией, подтверждающей перекатку пожарных рукавов и проверки укомплектованности пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода, ломом, двумя ведрами и емкостью для хранения воды объемом 0,2 куб.м для комплектования пожарного щита, системой пожарной сигнализации в камерах для правонарушителей, на кухне первого этажа и в помещении для допроса, возможностью свободного открывания дверей изнутри без ключа, запора (замка) на эвакуационном выходе; не обеспечено отделение противопожарными преградами помещения складского назначения, помещения электрощитовой; не оборудованы дверь складского назначения, дверь электрощитовой и двери на лестничной клетке устройством для самозакрывания – доводчиками (т. 1 л.д. 36 – 38, 46 – 49, 56 – 60).

В адрес начальника ОМВД России по г. Магадану инспекцией пожарного надзора вносились предписания от 16 мая 2024 года № 9/1, от 21 июня 2024 года № 16/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности (в ИВС и специальном приемнике), прокурором – представление от 6 августа 2024 года об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности (т. 1 л.д. 39 – 41, 51 – 55, 62 – 67).

30 июня и 26 сентября 2025 года прокуратурой г. Магадана и начальником инспекции пожарного надзора проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ИВС, специальном приемнике и установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены в полном объеме.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 1, 20, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», частей 2 и 3 статьи 4, статей 52, 62, 83, 88 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденного приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194 (далее - СП 1.13130.2020), СП 500.1325800.2018, СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной сигнализации, утвержденного приказом МЧС России от 20 июля 2020 года № 539 (далее – СП 486.1311500.2020), ГОСТ34428-2018 Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия, введенного в действие приказом Росстандарта от 18 ноября 2021 года № 1503-ст (далее – ГОСТ 34428-2018), Правил противопожарного режима, оценив доказательства по правилам статьи 84 КАСРФ, установив невыполнение ОМВД России по г. Магадану требований пожарной безопасности в ИВС и специальном приемнике, пришел к выводу о его незаконном бездействии.

Суждения и выводы суда первой инстанции основаны на законе и материалах дела, подробно мотивированы в обжалуемом решении, оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает.

Материалами дела подтверждается, что:

в зданиях ИВС, специального приемника, относящихся к классам функциональной пожарной опасности Ф1.2, в нарушение части 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ отсутствует автоматическое дублирование системы пожарной сигнализации в подразделении пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре;

в нарушение пункта 410 Правил противопожарного режима на территории ИВС пожарный щит типа ЩП-А (класс пожара А) не обеспечен емкостью для хранения воды объемом 0,2 куб.м, на территории специального приемника пожарный щит типа ЩП-А (класс пожара А) - ломом, двумя ведрами и емкостью для хранения воды, объемом 0,2 куб.м;

в ИВС в нарушение требований статей 4, 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, пункта 9.3.9.1 ГОСТ 34428-2018 не установлены фотолюминесцентные планы эвакуации, в нарушение пункта 37 Правил противопожарного режима не работают световые оповещатели «Выход»,

в нарушение пункта 3 статьи 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, пункта 4.6.5 СП 500.1325800.2018, пункта 4.4 СП486.1311500.2020 в ИВС не установлена система пожарной сигнализации в камерах для нарушителей, в специальном приемнике - в камерах для нарушителей, на кухне первого этажа и в помещении для допроса;

в специальном приемнике в нарушение пункта 26 Правил противопожарного режима не обеспечена возможность свободного открывания двери изнутри без ключа, запора (замка) на эвакуационном выходе;

в нарушение пункта 5.2.6 СП 4.13130.2013 в ИВС не обеспечено отделение противопожарными преградами помещения серверной и помещения для хранения резервного источника питания электроэнергии, в специальном приемнике – помещения складского назначения и помещения электрощитовой;

в нарушение пункта 14 Правил противопожарного режима в ИВС не оборудована дверь дежурной части, являющаяся пожарной дверью, устройством для самозакрывания – доводчиками, в специальном приемнике - двери на лестничной клетке устройством для самозакрывания – доводчиками.

В целях устранения допущенных нарушений суд первой инстанции правомерно возложил на ОМВД России по г. Магадану обязанности обеспечить: в ИВС, специальном приемнике автоматическое дублирование системы пожарной сигнализации в подразделении пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре; территорию ИВС емкостью для хранения воды, объемом 0,2 куб.м для комплектования пожарного щита; территорию специального приемника ломом, двумя ведрами и емкостью для хранения воды, объемом 0,2 куб.м для комплектования пожарного щита; в ИВС установку фотолюминесцентных планов эвакуации, работоспособность световых оповещателей «Выход»; установку системы пожарной сигнализации в камерах для нарушителей; в специальном приемнике установку системы пожарной сигнализации в камерах для нарушителей, на кухне первого этажа и в помещении для допроса; возможность свободного открывания двери изнутри без ключа, запора (замка) на эвакуационном выходе; в ИВС отделение противопожарными преградами помещения серверной и помещения для хранения резервного источника питания электроэнергии; в специальном приемнике отделение противопожарными преградами помещения электрощитовой, а также оборудовать в ИВС дверь дежурной части устройством для самозакрывания – доводчиками, в специальном приемнике - двери на лестничной клетке устройством для самозакрывания – доводчиками.

Признав исполненными требования в части возложения обязанности обеспечить в ИВС, специальном приемнике наличие распорядительного документа о назначении лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности, инструкции о мерах пожарной безопасности, документации, подтверждающей проводимые работы со средствами обеспечения пожарной безопасности, документации, подтверждающей проведение проверок внутреннего противопожарного водопровода, а также обеспечить в специальном приемнике наличие документации, подтверждающей перекатку пожарных рукавов и проверку укомплектованности пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении данных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ОМВД России по г. Магадану исполнена обязанность по обеспечению отделения противопожарными преградами помещения серверной и помещения для хранения резервного источника питания электроэнергии в ИВС опровергаются материалами дела, в частности, предписаниями, представлением прокурора, актами осмотра, письменными пояснениями инспектора К.

Вопреки утверждению в жалобе решение Магаданского городского суда от 17 января 2024 года по административному делу № 2а-100/2024 также не содержит сведений о выполнении указанной обязанности.

Суд первой инстанции, установив, что в ИВС и специальном приемнике лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, не прошли обучение мерам пожарной безопасности, в ИВС не обеспечено отделение противопожарными преградами помещения складского назначения, в специальном приемнике - помещения складского назначения, в ИВС, специальном приемнике не установлены распашные решетки, в ИВС не оборудованы дверь складского назначения, дверь серверной и дверь помещения для хранения резервного источника питания электроэнергии устройством для самозакрывания – доводчиками, в специальном приемнике не оборудованы дверь складского назначения, дверь электрощитовой устройством для самозакрывания – доводчиками, возложил на ОМВД России по г. Магадану обязанности: обеспечить в ИВС и специальном приемнике наличие документации по обучению мерам пожарной безопасности ответственных за обеспечение пожарной безопасности, демонтаж глухих решеток и установку распашных решеток, отделение противопожарными преградами помещений складского назначения; оборудовать в ИВС дверь складского назначения, дверь серверной и дверь помещения для хранения резервного источника питания электроэнергии устройством для самозакрывания – доводчиками, в специальном приемнике дверь складского назначения, дверь электрощитовой устройством для самозакрывания – доводчиками.

Вместе с тем судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы в части возложения приведенных обязанностей.

Так, согласно части 1 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель.

Согласно пункту 3 Правил противопожарного режима лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам.

В пунктах 1 и 2 Приложения № 4 к приказу МЧС России от 16 декабря 2024 года №1120 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ, порядка их утверждения и согласования и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» (далее – Приложение № 4 к приказу МЧС России от 16 декабря 2024 года №1120) закреплено, что к категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации в области пожарной безопасности, осуществляющих трудовую или служебную деятельность на объектах защиты относятся, в том числе лица, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности.

К категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам - программам профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности относятся: лица, указанные в пункте 1 названного приложения, не имеющие среднего профессионального и (или) высшего образования по специальности «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность»; лица, указанные в пункте 1 данного приложения, не имеющие профессиональных компетенций в области пожарной безопасности, приобретенных в период получения среднего профессионального образования и (или) высшего образования (не имеющие документов, подтверждающих прохождение лицом обучения по учебному предмету (курсу, дисциплине, модулю), связанному с обеспечением пожарной безопасности) и иные лица, определяемые руководителями организаций и гражданами.

Из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что работодатель определяет необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования.

Лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам.

Лица, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности, а также лица, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа, проходят обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации в области пожарной безопасности.

В случае, если указанные лица, не имеют среднего профессионального и (или) высшего образования по специальности «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность», не имеют профессиональных компетенций в области пожарной безопасности, приобретенных в период получения среднего профессионального образования и (или) высшего образования (не имеющие документов, подтверждающих прохождение лицом обучения по учебному предмету (курсу, дисциплине, модулю), связанному с обеспечением пожарной безопасности), они проходят обучение по дополнительным профессиональным программам - программам профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности.

Приказом врио начальника ОМВД России по г. Магадану от 25 марта 2022 года утверждены Инструкция о мерах пожарной безопасности в административном здании ИВС по адресу: <адрес № 1>, и Инструкция о мерах пожарной безопасности в административном здании в специальном приемнике по адресу: <адрес № 2>, а также определено, что в случае отсутствия лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности, на службе по причинам нахождения в отпуске, в командировке, при временной нетрудоспособности и по иным уважительным причинам, ответственность за пожарную безопасность несут лица, временно исполняющие обязанности по должности, если иное не оговорено отдельно (т. 1 л.д. 150 – 165).

В пункте 7.1 Инструкции о мерах пожарной безопасности в административном здании ИВС указано, что ответственным за обеспечение пожарной безопасности в административном здании ИВС является начальник ИВС - Г.

Приказом от 5 мая 2025 года Г. уволен со службы с 13 мая 2025 года (т. 1 л.д. 208).

Приказом от 15 мая 2025 года временное исполнение обязанностей начальника ИВС с 14 мая 2025 года возложено на ФИО2 (т. 1 л.д. 206).

В пункте 7.1 Инструкции о мерах пожарной безопасности в административном здании ИВС указано, что ответственным за обеспечение пожарной безопасности в административном здании специального приемника является начальник специального приемника ФИО3

Из ответа ОМВД России по г. Магадану от 6 апреля 2026 года следует, что в здании ИВС и специального приемника не может одновременно находиться 50 и более человек, данные здания не относятся к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности. Организацией обучения по мерам пожарной безопасности занимается ФКУ «ЦХиСО» УМВД России по Магаданской области», а обучение проводят сторонние организации.

Доказательств того, что на лиц, назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности в ИВС и специальном приемнике возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа, в деле не имеется.

Таким образом, указанные лица не относятся к категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам.

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу, что работодатель обязан обеспечить обучение лиц, назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности в ИВС и специальном приемнике, мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФИО1 пояснил, что данные лица обучение по названной программе не прошли.

В материалах дела доказательств прохождения ими обучения мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа не имеется.

Таким образом, административным ответчиком не обеспечено обучение лиц, назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности в ИВС и специальном приемнике, мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа.

Устранение такого нарушения возможно путем возложения на ОМВД России по г. Магадану обязанности обеспечить обучение лиц, назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности в ИВС и специальном приемнике, мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа.

Возложенная судом первой инстанции на ОМВД России по г. Магадану обязанность обеспечить наличие документации по обучению мерам пожарной безопасности ответственных за обеспечение пожарной безопасности в ИВС и специальном приемнике не приведет к устранению допущенного нарушения.

В этой связи решение суда в данной части подлежит отмене, с принятием по делу нового решения о возложении на ОМВД России по г. Магадану обязанности в срок до 1 июля 2027 года обеспечить обучение лиц, назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности в ИВС и специальном приемнике, мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа.

При этом возложение данной обязанности не ограничивает право работодателя провести обучение названных лиц по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности в соответствии с пунктом 7.1 вышеуказанных Инструкций.

Согласно пункту 5.2.6 СП 4.13130.2013 размещаемые в зданиях, сооружениях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф1.3 части здания или помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2.

В силу пункта 5.1.2 СП 4.13130.2013 выделение противопожарными преградами в жилых и общественных зданиях допускается не предусматривать: для размещаемых по процессу деятельности общественного объекта помещений санитарно-бытового назначения (гардеробных, кладовых уборочного инвентаря, белья, помещений мойки, стирки, глажения и т.п.); для кладовых любого назначения площадью до 10 кв.м, за исключением хранения изделий с горючими газами или легковоспламеняющимися жидкостями (кроме лекарственной, пищевой и парфюмерно-косметической продукции в мелкой расфасовке в соответствии с пунктом 5.5.3);

В пункте 3.19.1 СП 4.13130.2013 раскрыто понятие кладовая: складское помещение в жилом или общественном здании без постоянного пребывания людей.

Как усматривается из материалов дела в зданиях ИВС и специального приемника, имеющих класс функциональной пожарной опасности Ф1.2, размещаются помещения складского назначения – помещение 17 и помещение 4, соответственно.

Из ответа ОМВД России по г. Магадану от 6 апреля 2026 года следует, что в помещении складского назначения (помещение 17) ИВС хранятся следующие предметы: матрасы, одеяла, туалетные принадлежности (туалетная бумага), металлическая посуда, хозяйственные товары (хозяйственное мыло, белизна), зубные пасты, зубные щетки, в помещении сладкого назначения (помещение 4) специального приемника - матрасы, одеяла, туалетные принадлежности (туалетная бумага), металлическая посуда, хозяйственные товары (хозяйственное мыло, средства для мытья посуды).

Согласно техническим паспортам складское помещение 17 в ИВС имеет площадь 5,3 кв.м, складское помещение в специальном приемнике – 6,7 кв.м

Таким образом, складские помещения в ИВС и специальном приемнике имеют площадь менее 10 кв.м, используются для санитарно-бытового назначения.

При таких обстоятельствах закона не возлагает обязанности выделения складских помещений противопожарными преградами.

В этой связи оснований для возложения на ОМВД России по г. Магадану такой обязанности не имеется.

В силу пункта 14 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания.

В соответствии с пунктом 4.4.6 СП 1.13130.2020 выходы из помещений и этажей на лестничные клетки должны быть оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, за исключением дверей квартир.

Согласно техническими паспортам ИВС и специального приемника, ответу начальника ОМВД России по г. Магадану от 3 апреля 2026 года двери складского назначения, двери серверной и двери помещения для хранения резервного источника питания электроэнергии в ИВС, двери складского назначения, двери электрощитовой в специальном приемнике, не являются противопожарными дверями и выходы из указанных помещений осуществляются в коридор, а не на лестничные клетки.

Таким образом, оснований для оборудования названных дверей устройством для самозакрывания – доводчиками не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда в части возложения на ОМВД России по г. Магадану обязанностей: обеспечить отделение противопожарной преградой помещение складского назначения в ИВС и специальном приемнике; оборудовать дверь складского назначения, дверь серверной, дверь помещения для хранения резервного источника питания электроэнергии устройством для самозакрывания – доводчиками в ИВС, дверь складского назначения, дверь электрощиовой устройством для самозакрывания – доводчиками в специальном приемнике подлежит отмене, с принятием по делу в данной части нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Согласно пункту 4.5.3 СП 500.1325800.2018 все оконные проемы помещений, размещаемые на первом и цокольном этажах помещений, указанных в 4.3, а также других помещений, где проводится работа с указанными в 4.4 лицами, должны иметь защитные металлические решетки, заделанные в конструкцию стены. Часть решеток в соответствии с расчетной схемой эвакуации здания предусматривается открывающимися.

Из ответа начальника ОМВД России по г. Магадану от 31 марта 2026 года следует, что расчетная схема эвакуации зданий ИВС и специального приемника отсутствует.

Отсутствие такой схемы не освобождает от соблюдений требований, предусмотренных пунктом 4.5.3 СП 500.1325800.2018.

При таком положении решение суда в части возложения на ОМВД России по г. Магадану обязанности обеспечить демонтаж глухих решеток, установить распашные решетки в ИВС, специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, при ОМВД России по г. Магадану надлежит изменить, дополнив после слов «специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, при ОМВД России по г. Магадану» словами «в соответствии с расчетными схемами эвакуации».

Ссылка в жалобе на рапорт врио начальника ИВС, согласно которому все решетки установлены в соответствии с пунктом 6.10 Специальных технических требований по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 25 июля 2011 года № 876, не опровергает выводы суда о несоблюдении административным ответчиком требований пункта 4.5.3 СП 500.1325800.2018.

Доводы апелляционной жалобы о том, что требования прокурора фактически направлены на понуждение к финансированию, несостоятельны, так как заявленные им требования направлены на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Утверждение в апелляционной жалобе об отсутствии бездействия со стороны Отдела со ссылкой на неоднократные обращения с заявками о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств на устранение нарушений требований пожарной безопасности необоснованны, поскольку выполнение данных действий не свидетельствует о принятии административным ответчиком действенных мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, которое не соблюдается длительное время, что ставит под угрозу жизнь и здоровье людей.

Руководствуясь статьями 308 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 3 октября 2025 года в части возложения на Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану обязанностей: обеспечить отделение противопожарной преградой помещения складского назначения в изоляторе временного содержания и специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, при Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану; оборудовать дверь складского назначения, дверь серверной, дверь помещения для хранения резервного источника питания электроэнергии устройством для самозакрывания– доводчиками в изоляторе временного содержания Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану; оборудовать дверь складского назначения, дверь электрощитовой устройством для самозакрывания– доводчиками в специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, при Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану отменить, принять по делу в данной части новое решение, которым в удовлетворении требований отказать.

Это же решение в части возложения на Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану обязанности обеспечить наличие документации по обучению мерам пожарной безопасности ответственных за обеспечение пожарной безопасности в изоляторе временного содержания Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану и специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, при Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану отменить и принять по делу в данной части новое решение, которым возложить на Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану обязанность в срок до 1 июля 2027 года обеспечить обучение лиц, назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности в изоляторе временного содержания и специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, при Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану, мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа.

Это же решение в части возложения на Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану обязанности обеспечить демонтаж глухих решеток, установить распашные решетки в изоляторе временного содержания Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану, специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, при Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану изменить, дополнив после слов «специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, при Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану» словами «в соответствии с расчетными схемами эвакуации».

В остальной части решение Магаданского городского суда Магаданской области от 3 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану – без удовлетворения.

Апелляционное определение по административному делу вступает в законную силу со дня его вынесения и в течение шести месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 17апреля 2026 года.