Постановление № 5-727/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 5-727/2020

Дело № 5-727/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 октября 2020 года город Ирбит

Судья Ирбитского районного суда Свердловской области Недокушева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Ирбитская», юридический адрес <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении № от 26.08.2020 года, составленного ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора К., 19.08.2020 года в ходе проведения анализа статистической отчетности по форме федерального статистического наблюдения № (отходы) на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации обнаружены факты, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Птицефабрика Ирбитская», а именно юридическое лицо ООО «Птицефабрика Ирбитская» в нарушение ст.30 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст.2, пп.30 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляет деятельность по обезвреживанию и размещению отходов в отсутствии лицензии на данный вид деятельности.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ООО «Птицефабрика Ирбитская» ФИО1 с протоколом не согласился, просит прекратить дело об административном правонарушении, указав, что помет куриный является удобрением, образуется в результате хозяйственной деятельности предприятия. Размещение помета в пометохранилище не производится, поскольку сразу поступает в обработку на открытой площадке согласно технологического регламента. С целью ускорения процесса образования органического удобрения, используются зарегистрированные препараты на основе микробиологии (<данные изъяты>), куриный помет обрабатывается, бактерия быстро действует, что уменьшает сроки переработки, переработка в летний период составляет от 30 дней до 2 месяцев, в зимний до 4 месяцев, далее органическое удобрение вносится в почву. Систематически берутся пробы отхода помета куриного, согласно заключений помет относится к 4 классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Защитник ООО «Птицефабрика Ирбитская» Духан А.С. пояснил, что основным видом деятельности общества является разведение сельскохозяйственной птицы, в процессе данного вида деятельности образуются отходы производства помет куриный свежий. Технологический цикл ООО «Птицефабрика Ирбитская» позволяет использовать куриный помет в собственных нуждах в качестве органического удобрения. Согласно технологического регламента одна из стадий технологического процесса включает в себя хранение: обеззараживание и переработка помета, данный срок составляет от 6 до 8 месяцев. Завершающая стадия технологического процесса внесение органического удобрения в землю, принадлежащей на праве собственности обществу, указанный процесс именуется кормовым севооборотом, который представляет собой замкнутый производственный цикл безотходного производства, который реализуется для собственных нужд птицефабрики. Общество не осуществляет сбор отходов в соответствии с п.1 Закона№ 89-ФЗ. В отчете № отсутствует информация о движении отхода в течение года (поквартально, ежемесячно), т.к. отчет отражает объём отхода, который имеется на начало и конец отчетного периода. В период отчетного периода происходит регулярное движение (обновление) отходов, соответственно убывал годовой продукт (органическое удобрение) и поступал исходный (куриный помет). Размер остатка отходов (как удобрения, так и куриного помета) являлся одинаковым, т.к. количество поголовья птицы в 2019 существенно не менялось, что подтверждается отчетом о наличии животных за 2019 (<данные изъяты>). Имеющийся технологический процесс на предприятии позволяет осуществлять деятельность без рисков нанесения ущерба и осуществляется иным методом, не требующим лицензирования, что соответствует положению п.2 ст.2 ФЗ № 99-ФЗ, в связи с чем, в действиях ООО «Птицефабрика Ирбитская» отсутствует состав административного правонарушения. Также, по его мнению, пропущен трехмесячный срок привлечения к административной ответственности, так как надзорный орган получил нарочно 22.01.2020 года ежегодную статистическую отчётность.

Заместитель руководителя Уральского межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 обратился с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствии ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Свердловской области ФИО3

Выслушав законного представителя юридического лица ООО «Птицефабрика Ирбитская», его защитника, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Статьей 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Закона о лицензировании. Пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Аналогичное изложено в ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 года № 98-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Из буквального смысла указанной статьи следует, что лицензированию подлежит именно самостоятельный вид деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Деятельность по использованию отходов, в соответствии с Законом о лицензировании лицензированию не подлежит.

Согласно протоколу об административном правонарушении обществу «Птицефабрика Ирбитская» вменяется осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов в отсутствии лицензии на данный вид деятельности.

В соответствии положениями ст. 1 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

сбор отходов- прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

-транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

-размещение отходов – хранение и захоронение отходов;

-хранение отходов – складирование отходов в специальных объектах сроком более, чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения,

-обезвреживание отходов – уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Ирбитская птицефабрика» является разведение сельскохозяйственной птицы.

Как установлено, в результате деятельности по разведению сельскохозяйственной птицы от получения цыплят до выращивания птицы курицы образуются отходы – свежий куриный помет, который относится к 3 классу опасности, участвующий в кормовом севообороте «Птицефабрика Ирбитская» в качестве органического удобрения (л.д.18-36).

Согласно технологического регламента производства органических удобрений на основе помета куриного ООО «Птицефабрика «Ирбитская» (ТР ПО-2017) следует, что помёт куриный является побочным продуктом деятельности птицеводческой отрасли хозяйства. Побочным продуктом является дополнительная продукция, образующаяся при производстве основной продукции и не является целью данного производства, но пригодная как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции. Побочный продукт не является отходом (ГОСТ 30772-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения). Помет птичий ежедневно по ленточному транспортёру из под клеток подается на общий транспортер, затем через систему транспортеров поступает в тележку трактора <данные изъяты> и <данные изъяты> и транспортируется к месту временного хранения, площадка для временного складирования помета, либо на «пометоохранилище». Произведенная масса помета птичьего формируется в отдельные партии для обезвреживания, переработки и отгрузки в качестве органического удобрения (п.2.2). Помет куриный на стадиях временного накопления и обеззараживания рассматривается как сырье, по ГОС Р 53765-2009 Помет птицы. Сырье для производства органических удобрений. На птицефабрике ведется постоянный учет объемов образования помета и изготовленного на его основе органического удобрения на основе помета птиц с занесением данных в соответствующие журналы учета; организовывается и проводится производственный контроль (в том числе экологический) всей технологической цепочки изготовления органических удобрений с привлечением аккредитованных лабораторий на договорных условиях; проводится мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов, а также на сельскохозяйственных землях при внесении органических удобрений в почву. Формирование штабелей/буртов осуществляется бульдозером, грейдером. Согласно технологическому регламенту процесс обеззараживания занимает до двух месяцев в зависимости от температуры окружающей среды, результатом процесс аэробной ферментации является превращение куриного помета в органическое удобрение. Органическое удобрение на основе помета куриного, подвергнутый обработке и не представляющий опасности как источник распространения возбудителей болезней, используют в качестве удобрения под все сельскохозяйственные культуры. В среднем на открытых площадках срок созревания помета составляет 6-8 мес. (п. 2.3) (л.д.38-68).

Таким образом, куриный помет находится на специализированной площадке (буртах), где выдерживается не более чем 8 месяцев для перепревания, частичной минерализации, естественного биологического обеззараживания. Условия «Технологического регламента производства органического удобрения», технологический процесс на предприятии с использованием птичьего помета осуществляются в соответствии с уставной, проектно – технологической документацией. Юридические лица вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, птичий помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно – гигиенических и иных требований законодательства.

Представленными доказательствами подтверждено, что ООО «Птицефабрика «Ирбитская» использует отходы для производства удобрения, само удобрение отходом не является, а является продуктом производства.

Заслуживают вниманию доводы законного представителя юридического лица, что отчёт № за 2019 года не отражает информацию о движении отходов в течение года, отражает объём на начало и конец отчетного периода, форма не позволяет отразить промежуточные сроки и объемы отходов. В период всего отчетного года происходило регулярное движение отхода, убывал куриный помет (органическое удобрение) и поступал исходный (куриный помет). Обстоятельства того, что на начало отчетного периода и на конец отчетного периода размер остатка отходов являлся одинаковым не свидетельствует о размещении (хранении) отходов более 11 месяцев, а свидетельствует о неизменности объема производимого помёта в течении 2019 года, так, согласно отчета о наличии животных за 2019 (<данные изъяты>) на 01.01.2019 года поголовье составляло 269 000 голов птицы, на 31.12.2019 года составляло 270 000 голов птицы (л.д.127-128).

Материалы дела не содержат сведений о том, что общество «Птицефабрика «Ирбитская» осуществляет сбор отходов в смысле ст. 1 Закона №89-ФЗ, то есть прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов, а также хранение отходов, складирование отходов (куриного помета) в специальных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В отсутствие специальных сооружений для обезвреживания фактически осуществляется естественное биологическое обеззараживание помета на участке временного накопления, не превышающее 11 месяцев со дня складирования. Как следствие, процессы, происходящие в ходе выдерживания такого отхода, не являются деятельностью по его обезвреживанию в смысле Закона №89-ФЗ и не подлежат лицензированию.

Согласно Письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.05.2016 № в случае отнесения навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции и (или) из использования в качестве промежуточных (побочных) продуктов для собственных нужд требования природоохранного законодательства включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, оформлению паспортов разработке проектов, нормативов образования и лимитов на их размещение, расчёту и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы распространяться не будут.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в письме от 11.08.2016 № также разъяснило, что если предприятие не производит совокупность действий по сбору, транспортировке, утилизации навоза (помета), и соответственно, прибыли от такой деятельности не получает, получение лицензии по обращению с опасными отходами такому предприятию не требуется.

Кроме того, частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна.

Обязательным условием для привлечения к административной ответственности по указанной статье является осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

Общество «Птицефабрика Ирбитская» является коммерческой организацией, преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Использование куриного помета в качестве органического удобрения для собственных нужд общества по целевому назначению в ходе осуществления хозяйственной деятельности, участвующего в кормовом севообороте предприятия, является частью производственного процесса, направленного на производство продукции и имеющего целью извлечение прибыли.

С учётом изложенного, действия ООО «Птицефабрика Ирбитская» не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как направленные на извлечение прибыли.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в действиях ООО «Птицефабрика Ирбитская» состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Ирбитская» - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд, путём подачи жалобы или протеста через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Судья (подпись)