Решение № 2А-1389/2024 2А-1389/2024~М-1113/2024 М-1113/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 2А-1389/2024

Дело № 2а-1389 /2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. ФИО4 Московской области 17 октября 2024 года

Реутовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Афанасьевой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шибановой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к Администрации города ФИО4 Московской области о признании незаконными действий, решений должностных лиц и результатов общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в Генеральный план городского округа ФИО4 Московской области»,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа ФИО4 Московской области о признании незаконными действий, решений должностных лиц и результатов общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в Генеральный план городского округа ФИО4 Московской области», в котором просят суд:

- признать недействующим (не вступившим в силу) Постановление Администрации г.о.ФИО4 от 06.02.2024 № 82-ПА «О проведении общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в Генеральный план городского округа ФИО4 Московской области»;

- признать незаконным Заключение № 1/1 от 04.03.2024 по результатам общественных обсуждений, проведенных Администрацией г.ФИО4 в период с 08.02.2024 по 07.03.2024, предметом которых являлось утверждение проекта «Внесение изменений в Генеральный план городского округа ФИО4 Московской области», утвержденного решением Совета депутатов городского округа ФИО4 Московской области от 29.06.2011 № 134/16 с изменениями от 05.06.2019 № 17/2019-НА, от 03.02.2021 № 5/2021-НА, от 28.09.2022 № 74/2022-НА;

- признать незаконными результаты общественных обсуждений, проведенных Администрацией г.ФИО4 в период с 08.02.2024 по 07.03.2024, предметом которых являлось утверждение проекта «Внесение изменений в Генеральный план городского округа ФИО4 Московской области», утвержденного решением Совета депутатов городского округа ФИО4 Московской области от 29.06.2011 № 134/16 с изменениями от 05.06.2019 № 17/2019-НА, от 03.02.2021 № 5/2021-НА, от 28.09.2022 № 74/2022-НА.

В обоснование доводов исковых требований административные истцы указывают, что по результатам общественных обсуждений, объявленных Постановлением от 06.02.2024 № 82-ПА Администрации городского округа ФИО4, было утверждено Заключение № 1/1 от 04.03.2024 по результатам общественных обсуждений «Внесение изменений в Генеральный план городского округа ФИО4 Московской области». Полагают, что действия Администрации по опубликованию указанного Постановления от 06.02.2024 и утверждению Заключения от 04.03.2024 не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы административных истцов, являющихся субъектами указанных правоотношений, поскольку они являются жителями города ФИО4 и собственниками жилых помещений в его границах, а по результатам общественных обсуждений принято решение о строительстве коммерческого многоэтажного дома около их жилых домов, на месте, где находится сквер. Ненадлежащее уведомление о проведении общественных обсуждений, неопубликование соответствующих актов, сокрытие информации от жителей г.ФИО4, использование при проведении общественных обсуждений мнений неидентифицированных лиц, непредоставление на общественные обсуждения полноценных и наглядных материалов - лишило истцов возможности ознакомиться с документацией, непосредственно затрагивающей их права и законные интересы, полноценно участвовать в общественных обсуждениях, на которых по сути отсутствовал заявленный предмет. Протокол общественных обсуждений и Заключение по результатам общественных обсуждений составлены с нарушением норм процессуального и материального права. Согласно Уставу городского округа ФИО4 Московской области (п.8 ст.44), муниципальные нормативно-правовые акты г.ФИО4 вступают в силу после их официального опубликования в средстве массовой информации, учрежденном органом местного самоуправления. Однако Постановление Администрации г.о. ФИО4 от 06.02.2024 №82-П о проведении общественных обсуждений опубликовано в неофициальном средстве массовой информации – газете «Фактор-Инфо» (№ 28 от 08.02.2024), учрежденной коммерческой организацией ООО «Элизар», с тиражом 500 экземпляров, что не может являться надлежащим средством ознакомления жителей с информацией. При этом отмечают, что Совет депутатов г.ФИО4 в решении от 09.01.2024 № 1/2024-НА «Об официальном периодическом печатном средстве массовой информации городского округа ФИО4», утвердив (а не учредив) газету «Фактор-Инфо» в качестве официального периодического печатного СМИ для опубликования муниципальных правовых актов, превысил свои полномочия, нарушив положения пп.8 п.1 ст.23 Устава. Таким образом, опубликование постановлений в СМИ, не являющимся учрежденным органом местного самоуправления, влечет факт того, что указанные постановления являются не вступившими в законную силу. Общественные обсуждения проведены Администрацией г.ФИО4 с нарушением процедуры их проведения, с нарушением требований п.2, 3 ч. 4 ст. 5 Градостроительного кодекса РФ в части неразмещения проекта и информационных материалов к нему, подлежащих рассмотрению на общественных обсуждениях. Отмечают, что нарушен критерий общедоступности опубликования нормативных правовых актов, предполагающий доступ к распространяемой информации без необходимости применения неоправданных усилий и специальных технических средств. Также указывают на то, что нарушены сроки проведения общественных обсуждений, в нарушение положений п.25 ст.5.1 ГрК РФ и п.12.2 Положения об организации и проведении общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории г.о.ФИО4 Московской области, т.к. срок их проведения с 08.02.2024 по 07.03.2024, составляет всего 29 дней, однако не может быть менее месяца. При проведении общественных обсуждений не проверялась достоверность и не проводилась идентификация участников в нарушение положений ст.5.1 Градостроительного Кодекса РФ, не проверялись сведения, являются ли участники постоянно проживающими на территории и в границах земельных участков, прилегающих к земельным участкам, в отношении которых подготовлены проекты. Истцы указывают, что с учетом положений ст.25 Закона РФ № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», общественные слушания, публичные слушания, общественные обсуждения - это собрание граждан для обсуждения вопросов, которые имеют общественную значимость и затрагивают права, свободы и законные интересы граждан; на них распространяются положения ГК РФ в той части, в которой они не противоречат специальным нормам права. При этом в протоколе и заключении об общественных обсуждениях имеются влекущие их недействительность существенные нарушения общих требований ГК РФ, относительно реквизитов и содержания протокола собрания, предусмотренные п.4 ст.181.2 ГК РФ, в т.ч. отсутствие отражения результатов голосования по каждому вопросу повестки, сведений о голосовавших, сведений о лицах, проводивших подсчет голосов. Истцы также указывают, что при проведении общественных обсуждений целью их проведения Администрацией указано реализация завершения строительства подземного паркинга на 1 547 м/м в ЖК «Новокосино-2» по адресу: МО, г. ФИО4, Юбилейный проспект, д.67, д.69 и ул.Октября, д.52 в микрорайоне 10А, восстановление нарушенных прав участников долевого строительства, а также наиболее эффективное использование территорий. При этом Администрация г.ФИО4 умалчивает о том, что осуществляться указанное «восстановление прав» будет путем уничтожения сквера и дальнейшего строительства на его месте нового коммерческого многоквартирного дома. В связи с чем считают, что Заключение, как и протокол общественных обсуждений, носят формальный характер, принятые по итогам общественных обсуждений документы не отражают реальное состояние дел и не выражают общественное мнение жителей города ФИО4.

Определением суда от 15.07.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен КУМИ Администрации г.о.ФИО4.

06.09.2024 настоящее административное дело передано судье Афанасьевой С.В. на основании распоряжения председателя Реутовского городского суда Московской области.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 и ФИО5 в судебное заседание явились, административные исковые требования поддержали в полном объеме и просили административные исковые требования удовлетворить.

Представители административного ответчика Администрации г.о.ФИО4 по доверенности ФИО6 и ФИО7, являющиеся также представителями по доверенности заинтересованного лица КУМИ Администрации г.о.ФИО4, в судебное заседание явились, поддержали доводы, изложенные в ранее представленных письменных возражениях, просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Проверив и изучив в порядке ст.84 КАС РФ письменные материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетелей по ходатайству административных истцов, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ и ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Ст.51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены основания и порядок проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий.

Решением Совета депутатов городского округа ФИО4 от 30.09.2020 № 59/2020-НА утверждено Положение об организации и проведении общественных обсуждений по вопроса градостроительной деятельности на территории городского округа ФИО4 Московской области (т.1 л.д.162-169)

Судом установлено, что 06.02.2024 Администрацией городского округа ФИО4 издано Постановление №82-ПА «О проведении общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в Генеральный план городского округа ФИО4 Московской области».

В соответствии с п.3.1 данного Постановления Администрации городского округа ФИО4 от 06.02.2024 №82-ПА, настоящее постановление было опубликовано в срок, а именно 08.02.2024 на официальном сайте Администрации городского округа ФИО4 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе Строительство в городе Реутове - публичные слушания и общественные обсуждения - о назначении общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в Генеральный план городского округа ФИО4 Московской области» (ссылка: https://reutov.net/building/index.php?id_22=o-naznachenii-obshchestvennykh-obsuzhdeniy-po-proektu-vnesenie-izmeneniy-v-generalnyy-plan-gorodskog&PAGEN;_2=2).

Также, в соответствии с п.6 вышеназванного Постановления оно было опубликовано в газете «Фактор-Инфо», которая в соответствии с Решением Совета депутатов городского округа ФИО4 Московской области от 09.01.2024 №1/2024-НА «Об официальном периодическом печатном средстве массовой информации городского округа ФИО4» (принято решением Совета депутатов г.о.ФИО4 Московской области от 09.01.2024 № 508/109) является официальным периодическим печатным средством массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей городского округа ФИО4 официальной информации о социально- экономическом и культурном развитии городского округа ФИО4 и иной официальной информации, на срок действия муниципального контракта от 09.01.2024 №084830004412300025 «Оказание услуг по опубликованию официальных и иных материалов по заданию муниципального заказчика» с 09.01.2024 по 31.12.2024.

09.01.2024 данное Решение опубликовано на сайте Администрации г.о. ФИО4 в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе Документы - документы городского округа ФИО4.

В соответствии с пп.8 п.1 ст.23 Устава городского округа ФИО4 Московской области местное самоуправление города ФИО4 обладает следующими полномочиями по решению вопросов местного значения: учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Учреждение печатного средства массовой информации является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления. Законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность доводить муниципальные правовые акты и иную предусмотренную законодательством информацию до сведения жителей соответствующего муниципального образования.

Органы местного самоуправления вправе как учредить собственное сетевое издание, так и воспользоваться сетевыми изданиями, учрежденными иными органами публичной власти, а также подведомственными им организациями, созданными для выполнения задач, поставленных перед указанными органами.

В случае, если определение печатного периодического издания, используемого или которое планируется использовать для официального опубликования муниципальных актов, осуществляется в гражданско-правовом порядке (по результатам заключения муниципального контракта или иного гражданско-правового договора), наименование такого средства массовой информации в уставе муниципального образования указывать необязательно, оно может быть указано в правовом акте, подписанным главой муниципального образования, с указанием срока действия соответствующего контракта или договора.

Данные сведения указаны в Решении Совета депутатов г.о.ФИО4 Московской области от 09.01.2024 №1/2024-НА «Об официальном периодическом печатном средстве массовой информации городского округа ФИО4», принятом Решением Совета депутатов г.о.ФИО4 Московской области от 09.01.2024 № 508/109.

На официальном сайте Администрации г.о.ФИО4 в информационнотелекоммуникационной сети Интернет в разделе СМИ также имеется информация о официальном периодическом печатном средстве массовой информации - газете «Фактор- Инфо» с указанием учредителя данной газеты - ООО «Элизар».

Периодические печатные издания - один из самых популярных средств массовой информации, главной отличительной особенностью которых является регулярность их выхода. Учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный орган.

В ч.1 ст.7 Закона РФ от 27.12.1991 №124-1 (ред.от 11.03.2024) «О средствах массовой информации» обозначен перечень субъектов, которые вправе выступать в качестве учредителей (соучредителей) СМИ. Речь идет как об учреждении любых СМИ, понятие которых закреплено в ст.2 Закона (периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием), так и только об учреждении печатного СМИ и сетевого издания.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-24-77904256 от 18.06.2024 ООО «Элизар» образовано 15.05.2015 и одним из видов деятельности данной организации является деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации и связанная с этим деятельность (п. 117). Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации.

В соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утвержденным приказом Роскомнадзора от 17.06.2019 №189, «Фактор-инфо» зарегистрировано в качестве средства массовой информации 23.08.2019, регистрационный номер решения о регистрации серия ПИ № ТУ50-02829.

Тираж периодических изданий (газет, журналов) определяется главным редактором по согласованию с издателем.

Кроме того, помимо печатной формы издания у «Фактор-Инфо» имеется новостной портал «Фактор Инфо». Это новое региональное независимое СМИ Подмосковья, на площадке которого максимально оперативно публикуются самые интересные и полезные новости о жизни в Московской области. При этом посетитель данного канала может выбрать, новости какого округа ему читать - по каждому муниципалитету есть свой раздел. Также канал имеет ссылки на другие мессенджеры сети Интернет, а именно: группа в ВК, телеграм-канал, что свидетельствует о доступности получения информации любым удобным способом, как из печатного издания, так и из новостного канала.

Оспариваемое Постановление Администрации г.о.ФИО4 от 06.02.2024 №82-ПА «О проведении общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в Генеральный план городского округа ФИО4 Московской области» было опубликовано в газете «Фактор-Инфо», номер № 28 от 08.02.2024г., тираж 500 экземпляров.

Также в газете были размещены и другие нормативно-правовые акты, Постановление Администрации г.о.ФИО4 от 13.02.2024 № 97-ПА «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа ФИО4» от 06.02.2024 № 82-ПА «О проведении общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в Генеральный план городского округа ФИО4 Московской области» было опубликовано в номере № 35 от 15.02.2024, тираж в 500 экземпляров, протокол общественных обсуждений №1 от 04.03.2024 по проекту «Внесение изменений в Генеральный план городского округа ФИО4 Московской области» - опубликован в номере № 51 от 08.03.2024, тираж 2010 экземпляров.

15.02.2024 на официальном сайте Администрации г.о. ФИО4 в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» в разделе строительство в городе Реутове - материалы для рассмотрения на общественных обсуждениях» опубликован проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждения, а также иные информационные материалы, содержащими всю необходимую информацию. Опубликованные материалы соответствуют обязательным признакам документа, поскольку на документе имеется реквизит, позволяющий его идентифицировать.

Кроме того, была организована экспозиция проекта «Внесение изменений в постановление Администрации городского округа ФИО4» по адресу: <данные изъяты>, в связи с чем, участники общественных обсуждений и иные лица имели возможность высказать свои замечания в письменной форме вне зависимости от участия в обсуждениях, осуществляемых по соответствующему графику.

В связи с чем, вопреки доводам административных истцов, получить интересующую информацию в отношении общественных обсуждений мог любой житель города Реутова любым удобным способом, без каких-либо неоправданных усилий по ее поиску.

Таким образом, ссылки административных истцов на ненадлежащее уведомление, не вступление в законную силу оспариваемых нормативных правовых актов, сокрытие информации - являются несостоятельными, т.к. все принятые акты были доступны для ознакомления, поскольку были своевременно размещены в публичных, общедоступных и официальных источниках.

По ходатайству административных истцов судом были допрошены в качестве свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, шесть из которых (все кроме свидетеля ФИО14) знали о проведении общественных обсуждений и приняли в них участие.

В соответствии с ч.25 ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам правил благоустройства территорий со дня опубликования оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Из п. 9.1 Положения об организации и проведении общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городском округе ФИО4 Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов г.о.ФИО4 от 30.09.2020 №59/2020-НА с изменениями от 08.09.2021 №30/2021-НА следует, что сроки проведения общественных обсуждений устанавливаются решением о назначении общественных обсуждений, указанным в подпункте 4.3 настоящего Положения, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и требованиями раздела III настоящего Положения.

Согласно пп.1 п.1 Постановления Администрации г.о.ФИО4 от 13.02.2024 № 97-ПА «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа ФИО4 от 06.02.2024 № 82-ПА «О проведении общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в Генеральный план городского округа ФИО4 Московской области» срок проведения общественных слушаний по проекту изменен с «08.02.2024 по 13.03.2024г.» на «08.02.2024 по 07.03.2024г.».

Общий срок с 08.02.2024 по 07.03.2024 составляет 29 календарных дней.

В соответствии с п.13.2 вышеназванного Положения срок проведения общественных обсуждений с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений составляет 35 календарных дней по проектам о внесении изменений в генеральные планы (городского округа ФИО4, а также разработанные на часть территории городского округа ФИО4.

Постановление Администрации г.о.ФИО4 от 06.02.2024 №82-ПА «О проведении общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в Генеральный план городского округа ФИО4 Московской области» было опубликовано на официальном сайте Администрации городского округа ФИО4 08.02.2024, а заключения №1/1 от 04.03.2024 по результатам общественных обсуждений опубликовано 11.03.2024, соответственно, срок проведения общественных обсуждений с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений составил 33 календарных дня.

Доводы административных истцов о недействительности как самих общественных обсуждений и заключения по ним, так и постановления, принятого по результатам общественных обсуждений ввиду того, что срок проведения общественных обсуждений составляет менее одного месяца и составляет 29 дней и 33 дня с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений – являются несостоятельными и не могут являться основанием для признания оспариваемых актов недействительными.

Согласно п.1 ст.93 КАС РФ, процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

Аналогично, в силу п.1 ст.108 ГПК РФ, срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Поскольку в феврале 2024 г. 29 дней, начало проведения общественных слушаний было объявлено с 08.02.2024, их окончание пришлось на март, соответственно, срок проведения общественных слушаний по 07.03.2024 - составил ровно один месяц (в данном случае – 29 календарных дней).

Однако, срок проведения общественных обсуждений с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений составил 33 дня, вместо 35 дней. Данное нарушение сроков проведения общественных обсуждений не привело к существенному нарушению порядка принятия и утверждения протокола общественных обсуждений, о существенном нарушении процедуры проведения общественных обсуждений не свидетельствует, поскольку последние состоялись, также административный ответчик обеспечил населению возможность принести свои замечания и предложения, в связи с чем права физических и юридических лиц на участие в общественных обсуждениях, внесение предложений и замечаний не были нарушены.

В соответствии с ч.12 ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений или публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о каких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства.

Согласно ч.13 ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ, не требуется представление указанных в части 12 настоящей статьи документов, подтверждающих сведения об участниках общественных обсуждений (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место вхождения и адрес - для юридических лиц), если данными лицами вносятся предложения и замечания, касающиеся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, посредством официального сайта или информационных систем (при условии, то эти сведения содержатся на официальном сайте или в информационных системах). При этом для подтверждения сведений, указанных в части 12 настоящей статьи, может использоваться единая система идентификации и аутентификации.

Согласно ч.14 ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ обработка персональных данных участников общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Согласно Заключению № 1/1 от 04.03.2024 по результатам общественных осуждений, в общественных обсуждениях приняло участие 902 жителя города Реутова, которые изъявили желание участвовать в данном общественном обсуждении, из которых: 594 - проголосовали «за», 318 - против, 141 - против с предложениями. Ввиду чего, из числа граждан, принявших участие в общественном обсуждении, данное количество признано достаточным для признания общественного обсуждения состоявшимся.

В силу п. 9.7 Положения об организации и проведении общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городском округе ФИО4 Московской области, участники общественных обсуждений в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства.

П.9.8 Положения установлено, что обработка персональных данных участников общественных обсуждений осуществляется с учетом требований, установленных действующим законодательством.

Федеральный закон от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» является базовым законодательным актом, регулирующим отношения, связанные с обработкой персональных данных, и определяет принципы, условия и правила обработки персональных данных.

Регулируя отношения, связанные с обработкой персональных данных, законодатель в Федеральном законе «О персональных данных» установил принципы обработки персональных данных, в частности, обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных; обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки; содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки (части 2, 4,5 ст.5).

В силу ст.7 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обработка персональных данных участников общественных обсуждений осуществляется с учетом требований, установленных действующим законодательством и проводится уполномоченными сотрудниками.

Довод административных истцов о том, что Администрацией г.ФИО4 не был проведен должный контроль за лицами, участвующими в общественных обсуждениях, а также о неустановлении факта их постоянного проживания на территории г.ФИО4, со ссылкой на учтенный голос гражданина «Ааа Ааа», который указан в п.6 таблицы пп.3 Предложений и пп.1 Замечаний Протокола общественных обсуждений №1 от 04.03.2024, не может являться основанием для признания проверки граждан г.ФИО4, принявших участие в общественных обсуждениях, ненадлежащей, поскольку в Протоколе общественных обсуждений, помимо данного гражданина, указаны и иные лица с указанием ФИО, принявшие участие в обсуждении и отдавшие свои голоса, а указание гражданина «Ааа Ааа» фактически является технической опечаткой, допущенной при изготовлении текста с помощью технических (механических) средств, что, с учетом иных данных, не влияет на результат проведенных обсуждений.

Согласно п.8.1 Положения об организации и проведении общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городском округе ФИО4 Московской области, при организации общественных обсуждений уполномоченный орган определяет председателя и секретаря общественных обсуждений.

В соответствии с п. 11.3 Положения, в протоколе общественных обсуждений указываются: дата оформления протокола общественных обсуждений; информация об организаторе общественных обсуждений; информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных осуждений, дата и источник его опубликования; информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения; все предложения и замечания участников общественных обсуждений с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных осуждений и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения, и предложения, и замечания участников общественных обсуждений, являющихся правообладателями земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства.

Участники общественных обсуждений вправе направлять предложения и замечания в уполномоченный орган по проекту, рассматриваемому на общественных обсуждениях, для включения их в протокол общественных обсуждений в сроки, указанные в оповещении о начале общественных обсуждений (п.10.1).

К протоколу общественных обсуждений или публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений или публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений или публичных слушаний (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) (п. 11.3).

Предоставление документов, подтверждающих сведения, указанные в пп.11.3 настоящего Положения, не требуется, если вносятся предложения и замечания, касающиеся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, посредством РПГУ. При этом для подтверждения сведений, указанных в подпункте 11.3 настоящего Положения может использоваться единая система идентификации и аутентификации (п. 11.4). Участник общественных обсуждений, который внес предложения и замечания, касающиеся проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях, имеет право получить выписку из протокола общественных обсуждений, содержащую внесенные этим участником предложения и замечания (п.11.5).

Таким образом, протокол общественных обсуждений №1 от 04.03.2024, утвержденный председателем комиссии ФИО15, оформлен в соответствии с установленной Положением об организации и проведении общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городском округе ФИО4 Московской области формой (Приложение №2 к Положению).

Общественные обсуждения проводились в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Включение предложений в протокол публичных слушаний общественных обсуждений в сфере градостроительной деятельности», утвержденным Постановлением Администрации г.о.ФИО4 от 12.04.2023 № 158-ПА в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Уставом городского округа ФИО4, учитывая согласование прокуратуры города ФИО4 (письмо от 08.02.2023 № 74-01-2023, и в целях приведения в соответствие с действующим законодательством.

Так, согласно п.2.2.2 ч.2 указанного Административного регламента, круг заявителей - физические лица, постоянно проживающие на территории, применительно к которой рассматривается проект (вопрос) на публичных слушаниях/общественных обсуждениях.

Таким образом, участвовать в обсуждениях имели право граждане, проживающие на территории г.о. ФИО4 вне зависимости от их регистрации.

Комиссия об организации и проведении общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности, на территории г.о.ФИО4 Московской области утверждена Постановлением Администрации г.о.ФИО4 от 15.10.2020 № 287-ПА. Постановлением Администрации г.о.ФИО4 от 07.02.2024 № 87- ПА внесены изменения в состав комиссии.

В рамках проводимых общественных обсуждений от участников обсуждений поступали письменные и устные замечания и предложения, как следует из содержания протокола общественных обсуждений, замечания и предложения были обобщены в зависимости от их тематики и впоследствии внесены в протокол общественных слушаний и в заключение № 1/1 от 04.03.2024 по результатам общественных обсуждений, которое 11.03.2024 было опубликовано на официальном сайте Администрации г.о. ФИО4 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии с ч.23 ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ.

При этом допрошенные в ходе рассмотрения дела свидетели ФИО8, ФИО10 и ФИО13 подтвердили свои подписи в таблице с подписями граждан Предложений и замечаний к материалам общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в Генеральный план г.о.ФИО4 Московской области, адресованных в Правительство Московской области и Администрацию г.о.ФИО4 (т.1 л.д.84-91). Подписи датированы 26.02.2024, т.е. в период общественных обсуждений, до их окончания о них было известно подписавшим данные предложения гражданам (более 200 человек).

Свидетели ФИО9, ФИО11 и ФИО12 показали, что узнали об общественных обсуждениях от других жителей, участвовали в них, их фамилии указаны в числе других в Протоколе общественных обсуждений № 1 от 04.03.2024 (л.д.92-98), в графах со списками лиц с мнением «против» установления функциональной зоны застройки многоквартирными жилыми домами, за создание отдельной общественной парковки, размещение сквера.

Свидетель ФИО14 показала, что ей было не известно об общественных обсуждениях, участия в них она не принимала.

Как следует из объяснений административных истцов, а также свидетелей, никто из них фактически не интересуется, в каких источниках публикуются нормативно-правовые акты и законы, принятые органами местного самоуправления, в том числе публикации извещений о проведении общественных обсуждений.

Тот факт, что не все жители г.ФИО4, в т.ч. свидетель ФИО14, приняли участие в общественных обсуждениях - является лишь нереализацией своего права на участие в общественных обсуждениях, как форме участия граждан в градостроительной деятельности. Данных об ограничении свободы на участие граждан в общественных обсуждениях, ограничении их права на представление предложений и замечаний по обсуждаемому проекту в ходе рассмотрения дела не получено, в протоколе отражены все предложения и замечания участников общественных обсуждений, указана цель внесения изменений, отражены основные задачи территориального планирования.

В судебном заседании судом был исследован предоставленный представителем административного ответчика Журнал «По учету замечаний, предложений, рекомендаций, вопросов населения в период согласования по вопросу рассмотрения проекта «О проведении общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в Генеральный план г.о.ФИО4 Московской области», со списком присутствующих на общественных обсуждениях, который велся в ходе проведения общественных обсуждений по адресу экспозиции материалов проекта: <данные изъяты>, в котором имеются данные 904-х участников, с указанием ФИО, даты рождения, адреса проживания в г.о.ФИО4, подписей участников; представитель административного ответчика также пояснял, что велся учет поступивших мнений и предложений, поступающих и на электронную почту Администрации.

Таким образом, оспариваемые нормативно-правовые акты, которым утверждены изменения в Генеральный план городского округа ФИО4 Московской области, приняты уполномоченным органом местного самоуправления в пределах его компетенции, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия и опубликования.

Соблюден обязательный порядок проведения общественных обсуждений по внесению изменений в Генеральный план, предусмотренный Градостроительным кодексом РФ: общественные обсуждения по внесению изменений в Генеральный план проведены в соответствии со ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ и в порядке, установленном Положением об организации и проведении общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городском округе ФИО4 Московской области, утвержденном Решением Совета депутатов г.о.ФИО4 от 30.09.2020 №59/2020-НА с изменениями от 08.09.2021 №30/2021-НА.

С учетом вышеизложенного, доводы административных истцов в качестве обоснования административного иска, не могут являться основанием для признания оспариваемых актов недействительными (недействующими), поскольку оспариваемые документы вступили в законную силу и были приняты в пределах полномочий, предоставленных представительному органу муниципального образования городского округа, а также были опубликованы в утвержденном печатном средстве массовой информации и размещены на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с соблюдением формы их принятия, утверждения и опубликования.

Из смысла ст.ст.218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения незаконным необходимо наличие двух условий - несоответствие принятого решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Суд приходит к выводу о том, что предусмотренной законом совокупности условий для удовлетворения настоящего административного иска не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ предъявление иска (заявления) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом лицо, обращающееся за судебной зашитой, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Учитывая изложенное, исходя из принципа соблюдения баланса публичных и частных интересов, наличие представленных доказательств, - оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Таким образом, оценивая представленные доказательства по правилам ст.ст. 60, 61, 164 КАС РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание то обстоятельство, что судом не усматривается нарушений со стороны Администрации городского округа ФИО4 Московской области, каких-либо незаконных действий со стороны административного ответчика не допущено, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к Администрации города ФИО4 Московской области о признании незаконными действий, решений должностных лиц и результатов общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в Генеральный план городского округа ФИО4 Московской области», - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Реутовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Афанасьева

Мотивированное решение изготовлено 14.11.2024.

Судья С.В. Афанасьева