Решение № 2А-668/2025 2А-668/2025~М-578/2025 М-578/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-668/2025

Дело № 2 а - 668/2025

№

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

18 августа 2025 года город Снежинск

Cнежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего – судьи Клементьева О. В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием:

представителя административного истца ФИО2 - ФИО4, действующего на основании доверенности от 29 мая 2025 года,

представителя заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «Снежинские бани» Котляра А. Е., действующего на основании доверенности от 7 мая 2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО10 к Муниципальному образованию «Город Снежинск» в лице Администрации Снежинского городского округа Челябинской области о возложении обязанности создать условия для бытового обслуживания населения путем организации предоставления услуг общественной бани надлежащего качества в соответствии с требованиями действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 через своего представителя ФИО5 обратилась в Снежинский городской суд Челябинской области с административным исковым заявлением к Муниципальному образованию «Город Снежинск» в лице Администрации Снежинского городского округа Челябинской области о возложении обязанности создать условия для бытового обслуживания населения путем организации предоставления услуг общественной бани надлежащего качества в соответствии с требованиями действующего законодательства, обосновав это административное исковое заявление тем, что единственная общественная баня на территории «Поселка Сокол» города Снежинска Челябинской области не функционирует с мая 2024 года. Собственником расположенной в доме № 3 по улице Бажова «Поселка Сокол» города Снежинска Челябинской области общественной бани является Муниципальное образование «Город Снежинск» в лице Администрации Снежинского городского округа Челябинской области. ФИО2 постоянно проживает в квартире дома барачного типа, в которой ванная комната конструктивно не предусмотрена. Закрытие указанной общественной бани создает угрозу безопасности и здоровья ФИО2 в области санитарно - эпидемиологического благополучия, поскольку Строительными нормами и правилами СНиП 2.07.01 - 89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и Сводом правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01 - 89*» предусмотрено то, что в сельском населенном пункте должно быть не менее 7 помывочных мест на 1.000 населения. В этой связи ФИО2 просит суд обязать Администрацию Снежинского городского округа Челябинской области в срок не позднее месяца со дня вступления решения в законную силу создать условия для бытового обслуживания населения путем организации предоставления услуг расположенной в доме № 3 по улице Бажова «Поселка Сокол» города Снежинска Челябинской области общественной бани надлежащего качества в соответствии с требованиями действующего законодательства, а в случае неисполнения решения суда взыскивать с Администрации Снежинского городского округа Челябинской области в пользу ФИО2 периодически начисляемую денежную сумму в размере 700 рублей за первую неделю, 1.400 рублей за вторую неделю, 2.100 рублей за третью неделю и так далее до даты фактического исполнения решения суда. Также ФИО2 просит суд взыскать в ее пользу с административного ответчика ее расходы по уплате при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 3.000 рублей (том 1 л. д. 4-6).

Определением Снежинского городского суда Челябинской области от 5 июня 2025 года к участию в настоящем административном деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Муниципальное казённое учреждение «Комитет по управлению имуществом города Снежинска», Общество с ограниченной ответственностью «Снежинские бани», Собрание депутатов города Снежинска Челябинской области и Муниципальное казённое учреждение «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» (том 1 л. д. 1-2).

В судебном заседании 1 июля 2025 года к участию в настоящем административном деле в качестве заинтересованного лица был привлечен ФИО2 ФИО11 (том 1 л. д. 167).

Административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела извещены надлежащим образом (том 1 л. д. 179-180).

Представитель административного ответчика Муниципального образования «Город Снежинск» в лице Администрации Снежинского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела извещен надлежащим образом (том 1 л. д. 178).

Представители заинтересованных лиц Муниципального казённого учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» и Собрания депутатов города Снежинска Челябинской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела извещены (том 1 л. д. 176-177).

Представитель заинтересованного лица Муниципального казённого учреждения «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела извещен (том 1 л. д. 175), просил суд рассмотреть это дело без его участия и в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать (том 1 л. д. 88).

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела извещался судом (том 1 л. <...>).

Прокурор в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела извещен (том 1 л. д. 174).

Суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие административного истца ФИО2 и ее представителя ФИО5, представителя административного ответчика Муниципального образования «Город Снежинск» в лице Администрации Снежинского городского округа Челябинской области, представителей заинтересованных лиц Муниципального казённого учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска», Собрания депутатов города Снежинска Челябинской области Муниципального казённого учреждения «Управление городского хозяйства Снежинского городского округа», заинтересованного лица ФИО2 и прокурора.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 - ФИО4 административные исковые требования представляемого им лица поддержал в полном объеме, просил суд эти требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «Снежинские бани» ФИО6 в судебном заседании просил суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать, пояснив суду то, что Обществом с ограниченной ответственностью «Снежинские бани» предложено двум предприятиям рассмотреть возможность подачи коммерческого предложения на разработку сметной документации капитального ремонта на расположенном в доме № 3 по улице Бажова «Поселка Сокол» города Снежинска Челябинской области объекте «Баня № 3» и осуществляется отопление этого объекта в зимний период для предотвращения аварийных ситуаций относительно отопительной системы.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы настоящего административного дела, суд считает административный иск ФИО2 к Муниципальному образованию «Город Снежинск» в лице Администрации Снежинского городского округа Челябинской области о возложении обязанности создать условия для бытового обслуживания населения путем организации предоставления услуг общественной бани надлежащего качества в соответствии с требованиями действующего законодательства не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Сельское поселение - это тип муниципального образования, включающий в себя один или несколько сельских населенных пунктов, объединенных общей территорией.

К сельским населенным пунктам относят села, деревни, станицы, хутора, аулы, кишлаки и другие населенные пункты, где большинство их жителей занято сельским хозяйством.

ФИО2 является собственником 1/3 доли <адрес> (том 1 л. д. 19).

Законом Челябинской области от 24 июня 2004 года № 238 - ЗО «О статусе и границах Снежинского городского округа Челябинской области» в Приложении № 3 и утвержденным постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 25 мая 2006 года № 161 «Перечнем муниципальных образований (административно -территориальных единиц) Челябинской области и населенных пунктов, входящих в их состав» установлено то, что в состав Снежинского городского округа Челябинской области (город Снежинск) входят город Снежинск как административный центр, а также поселок Ближний Береговой и деревня Ключи.

Наименование жилого района «Поселок Сокол» используется как географический ориентир для упрощения определения места нахождения этой части города Снежинска Челябинской области, что следует из постановления главы города Снежинска Челябинской области № 763 от 2 июня 2009 года об утверждении проекта планировки жилого района «Поселок Сокол» именно в городе Снежинске (том 1 л. д. 101), поскольку данная часть города Снежинска Челябинской области расположена отдельно от основной его части на расстоянии порядка 21,6 километров.

По этим причинам ссылки административного истца на Строительные нормы и правила СНиП 2.07.01 - 89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и на Свод правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01 - 89*» являются несостоятельными.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами в том числе бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 18 - 20 и 59 утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 11 октября 2016 года № 1356 - ст «ГОСТ Р 57137-2016 Национальный стандарт Российской Федерации. Бытовое обслуживание населения. Термины и определения» управление бытовым обслуживанием - это процесс выработки федеральным и (или) региональным органом исполнительной власти, и (или) органом местного самоуправления и осуществления управляющих воздействий в бытовом обслуживании; управление бытовым обслуживанием включает в себя такие функции, как анализ, прогнозирование, планирование, стимулирование, организация, учет, контроль и регулирование развития социальных и социально значимых бытовых услуг; регулирование бытового обслуживания - это процесс согласованного воздействия федеральных и (или) региональных органов исполнительной власти и (или) органов местного самоуправления на бытовое обслуживание и всех его участников путем принятия нормативных правовых актов для упорядочения деятельности предприятий бытового обслуживания, а также путем применения инструментов экономического воздействия и мониторинг их выполнения; под участниками бытового обслуживания понимают исполнителей, потребителей бытовых услуг, профессиональные объединения предпринимателей, ремесленные и торгово - промышленные палаты, саморегулируемые организации; координация в бытовом обслуживании - это деятельность, обеспечивающая согласованность работы в бытовом обслуживании, осуществляемая органами исполнительной власти, профессиональными объединениями предпринимателей, ремесленными и торгово - промышленными палатами, саморегулируемыми организациями; услуги бань и душевых - это результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя (посетителя), а также деятельности исполнителя, направленной на удовлетворение гигиенических (обработка, очистка кожи) и оздоровительных (обеспечение хорошего самочувствия, лечебно - профилактические цели) потребностей посетителя.

В доме № 3 по улице Бажова жилого района с наименованием «Поселок Сокол», именуемого еще и как «21 площадка», Снежинского городского округа Челябинской области» расположена баня, собственником которой с 13 января 2025 года является Общество с ограниченной ответственностью «Снежинские бани», которое на основании его Устава создано в целях решения социальных задач для удовлетворения потребностей жителей города Снежинска в результатах деятельности этого Общества и получения прибыли (том 1 л. д. 120-134).

В этой связи утверждение административного истца о том, что собственником расположенной в доме № 3 по улице Бажова «Поселка Сокол» города Снежинска Челябинской области общественной бани является Муниципальное образование «Город Снежинск» в лице Администрации Снежинского городского округа Челябинской области, является неверным.

Оказание банных услуг в расположенной в доме № 3 по улице Бажова «Поселка Сокол» города Снежинска Челябинской области общественной бани со 2 мая 2024 года прекращено в связи с тем, что состояние конструктивных элементов и оборудования этого объекта не позволяет обеспечить надежность его функционирования и угрожает безопасности жизни и здоровья граждан, по причине ухудшения эксплуатационных характеристик в целом, а также в связи с физическим износом конструктивных элементов и оборудования данного объекта в процессе эксплуатации (том 1 л. д. 135-138), то есть, в связи с угрозой безопасности жизни и здоровья также и административного истца ФИО2

Генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Снежинские бани» 7 мая 2025 года обратился к директорам Общества с ограниченной ответственностью «Снабстрой74» и Общества с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» с просьбой рассмотреть возможность подачи коммерческого предложения на разработку сметной документации капитального ремонта расположенной в доме № 3 по улице Бажова «Поселка Сокол» Снежинского городского округа Челябинской области общественной бани (том 1 л. д. 148-149).

На территории Снежинского городского округа Челябинской области расположенной в доме № 3 по улице Бажова «Поселка Сокол» города Снежинска Челябинской области бани имеются расположенная в доме № 28 по улице Дзержинского «Баня № 1» Общества с ограниченной ответственностью «Снежинские бани» (том 1 л. <...>), расположенный в доме № 3 по улице Пионерской Банно - оздоровительный досуговый комплекс, расположенная в доме № 31 по улице Свердлова сауна «Амарант», расположенная в доме № 5 по улице Сиреневой баня, расположенная в доме № 63 «А» по улице Транспортной русская баня «VIANOR» и расположенный на «Ершовых Островах» Банно - оздоровительный комплекс (том 1 л. д. 78-79).

Более того, помимо 1/3 доли <адрес> по улице Мамина - Сибиряка <адрес> административный истец ФИО1 является еще и собственником благоустроенной с ванной комнатой квартиры № площадью № квадратных метров в многоквартирном доме № по улице Комсомольской в «основной» части города Снежинска Челябинской области (том 1 л. <...>).

Между жилым районом с наименованием «Поселок Сокол» и «основной» частью города Снежинска Челябинской области административным ответчиком обеспечено регулярное ежедневное автобусное сообщение (том 1 л. <...>).

Административный истец ФИО2, являясь работником расположенного в «основной» части города Снежинска Челябинской области Федерального государственного унитарного предприятия «Российский Федеральный Ядерный Центр - Всероссийский научно - исследовательский институт технической физики имени академика Е. И. Забабахина», и имея в пользовании дающий ей право прохода и проезда через все контрольно - пропускные пункты городской контролируемой зоны Закрытого административно - территориального образования город Снежинск Челябинской области городской пропуск, регулярно бывает в «основной» части города Снежинска Челябинской области (том 1 л. <...>).

Исходя из всех указанных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что права, свободы и законные интересы административного истца ФИО2 административным ответчиком Муниципальным образованием «Город Снежинск» в лице Администрации Снежинского городского округа Челябинской области каким - либо образом не нарушены, поскольку закрытие принадлежащей на праве собственности Общества с ограниченной ответственностью «Снежинские бани» расположенной в доме № 3 по улице Бажова «Поселка Сокол» города Снежинска Челябинской области бани не создает угрозу безопасности и здоровья ФИО2 в области санитарно - эпидемиологического благополучия, поэтому суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Муниципальному образованию «Город Снежинск» в лице Администрации Снежинского городского округа Челябинской области о возложении обязанности создать условия для бытового обслуживания населения путем организации предоставления услуг общественной бани надлежащего качества в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 174 - 180, 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО12 к Муниципальному образованию «Город Снежинск» в лице Администрации Снежинского городского округа Челябинской области о возложении обязанности создать условия для бытового обслуживания населения путем организации предоставления услуг общественной бани надлежащего качества в соответствии с требованиями действующего законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: О. В. Клементьев

Решение в окончательной форме принято судом 25 августа 2025 года.