Решение № 2-1319/2024 2-1319/2024~М-1286/2024 М-1286/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2-1319/2024

УИД: 11RS0010-01-2024-002655-90

Дело № 2-1319/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе судьи Осташовой К.Н., при секретаре судебного заседания Есеве К.Е.,

с участием старшего помощника прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Нехаевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 24 декабря 2024 года гражданское дело по иску прокурора Эжвинского района города Сыктывкара в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

прокурор Эжвинского района г. Сыктывкара в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к ОСФР по Республике Коми с требованиями о возложении обязанности обеспечить истца техническим средством реабилитации: корсетом с полужесткой фиксацией в количестве 2 шт., в соответствии с индивидуальной программой реабилитации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, взыскании компенсации морального вреда в размере 15 000 руб.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Эжвинского района г. Сыктывкара проведена проверка исполнения требований Федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», смежных с ними законодательных и принятых в их развитие подзаконных актов, связанных с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации. В ходе проверки установлено, что истец является инвалидом. Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида предусмотрено обеспечение техническим средством реабилитации – корсетом полужесткой фиксации в количестве 2 штук, однако ответчик не обеспечил её данным средством.

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени его рассмотрения в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса РФ.

Стороны в суд не явились, извещены надлежащим образом.

В письменном отзыве представителя ОСФР по Республике Коми содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие; выражено несогласие заявленными требованиями, ссылаясь на то, что обеспечение истца в натуре средствами реабилитации невозможно в силу объективных причин – отсутствия государственного контракта. Истец вправе воспользоваться иным способом реализации своих прав, в том числе получением сертификата на приобретение средства реабилитации либо получения компенсации в случае самостоятельного приобретения средства реабилитации. Полагает, что причинно-следственная связь между необеспечением средством реабилитации и физическими и нравственными страданиями истца отсутствует, в связи с чем не имеется оснований для взыскания компенсации морального вреда.

Старший помощник прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми Нехаева Е.М. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, при этом пояснила, что предоставляемая инвалидам компенсация самостоятельно приобретенного технического средства реабилитации не позволяет возместить затраченные инвалидом денежные средства в полном объеме, в связи с чем такой способ обеспечения техническими средствами реабилитации является для инвалидов затратным.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 181-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч. ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ, представляет собой одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Статья 10 Федерального закона № 181-ФЗ устанавливает, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Пунктом 2 названных Правил установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Согласно подп. «а» п. 3 Правил обеспечение инвалидов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Пункт 4 Правил предусматривает, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В силу п. 5 Правил и п. 12 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан, утв. приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные данным пунктом, в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом ....

Индивидуальной программой реабилитации (ИПР) №... от **.**.** ФИО1 предусмотрено техническое средство реабилитации – корсет полужесткой фиксации, 2 штуки.

На основании заявления об оказании услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации от **.**.** истец поставлена на учет в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми по обеспечению вышеуказанным техническим средством реабилитации, однако на момент проведения прокурорской проверки необходимыми для восстановления техническими средствами реабилитации не обеспечена.

Организации, предоставляющие технические средства реабилитации и выполняющие работы по изготовлению протезно-ортопедических изделий, определяются в соответствии с Федеральным законом от **.**.** № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон № 44-ФЗ) путем проведения конкурентных процедур с последующим заключением государственных контрактов.

Как следует из отзыва ответчика Отделением заключены государственные контракты №... от **.**.**, №... от **.**.**, №... от **.**.**, №... от **.**.**, №... от **.**.** на обеспечение инвалидов корсетами полужесткой фиксации. **.**.** Отделением на официальном сайте www.rts-tender.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона №... на выполнение работ по изготовлению корсетов (в том числе корсетов полужесткой фиксации) со сроком подачи заявок – до **.**.**. Однако на дату окончания приема заявок не подана ни одна заявка. Аукцион признан несостоявшимся.

**.**.** Отделением на официальном сайте www.rts-tender.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона №... на выполнение работ по изготовлению корсетов (в том числе корсетов полужесткой фиксации). Коммерческие предложения поступили в связи с чем **.**.** закупка передана для размещения в отдел по осуществлению закупок. После заключения государственного контракта ФИО1 будет выдано направление в установленные Правилами №... сроки. В случае самостоятельного приобретения ФИО1 технических средств реабилитации, предусмотренных ИПРА, ОСФР по Республике Коми может быть выплачена компенсация в порядке, установленном Приказом №...н.

Также ФИО1 имеет возможность приобретения (оплаты) технического средства реабилитации с использованием электронного сертификата за счет бюджетных средств (ч. 15 ст. 11.1 Закона № 181-ФЗ; ч. 1, п. 9 ч. 4, п. 1 ч. 5, ч. 6 ст. 3, ч. 7 ст. 4, ч. 1 - 3.1 ст. 7 Закона от **.**.** № 491-ФЗ; п. 15(2) Правил №...).

Вместе с тем, предоставленное федеральным законодательством право инвалида на самостоятельное приобретение технического средства реабилитации с последующей выплатой ему компенсации, а также право на получение электронного сертификата для приобретения такого средства, не свидетельствует об отсутствии у ответчика обязанности обеспечить инвалида необходимым средством реабилитации. Кроме того, как следовало из пояснений прокурора в судебном заседании, указанные способы не позволяют возместить инвалиду полную стоимость средства реабилитации, вынуждая его производить доплату за счет своих денежных средств, в связи с чем данные способы обеспечения для инвалидов являются финансово затратными, тогда как техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) в соответствии с п. 6 Правил (постановление Правительства РФ от **.**.** №...), передается ему бесплатно в безвозмездное пользование.

Таким образом, необеспечение Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми ФИО1 необходимыми средствами реабилитации нарушают ее право на социальную защиту.

Доводы ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми о том, что он проводил работу по обеспечению материального истца техническими средствами реабилитации, а их не предоставление в установленные законом сроки связано с необходимостью соблюдения ответчиком конкурсных процедур, в том числе получения сведений по начальной (максимальной) цене контракта и проведения аукционов для заключения в последующем государственного контракта, не могут являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку действующим законодательством не предусмотрено ограничение прав инвалидов исходя из объемов финансирования и не ставится в зависимость от каких-либо условий.

При таких обстоятельствах исковые требования о возложении обязанности обеспечить истца техническим средством реабилитации подлежит удовлетворению.

С учетом положений ст. 206 ГПК РФ, особенностей сложившихся между сторонами правоотношений, необходимого баланса прав истца и ответчика суд приходит к выводу, что решение суда в данной части должно быть исполнено в течение одного месяца со дня вступления в законную силу.

При разрешении требования о взыскании компенсации морального вреда суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, как и иные личные неимущественные права, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. п. 25, 26, 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из ст. ст. 151, 1101 ГК РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении.

Материалами дела подтверждается, что в результате бездействия ответчика, выразившегося в необеспечении ФИО1 техническими средствами реабилитации, нарушены ее права, не созданы необходимые для инвалида и гарантированные законом условия существования. Нарушение данного права является основанием для взыскания компенсации морального вреда.

При определении размера подлежащей взысканию компенсации морального вреда, суд учитывает характер причиненных истцу нравственных и физических страданий, вызванных ощущением социальной незащищенности и беспомощности, беспокойством за свое здоровье, нуждаемость в технических средствах реабилитации, длительность периода необеспечения истца необходимым ей корсетом (более 4 месяцев), а также степень вины ответчика, осуществляющего государственные функции, направленные на защиту социальных прав граждан. С учетом длительности нарушения гарантированного Конституцией Российской Федерации и федеральными законами права инвалида на получение необходимых технических средствах реабилитации, принципов разумности и справедливости, а также попыток ответчика обеспечить истца средствами реабилитации суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН <***>) обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить ФИО1, **.**.** г.р., уроженку по адресу ..., СНИЛС: **.**.**) техническим средством реабилитации – корсетом полужесткой фиксации, в количестве двух штук.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН <***>) в пользу ФИО1, **.**.** г.р., уроженки по адресу ..., СНИЛС: ...) компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми.

Судья К.Н. Осташова

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2024