Решение № 2-681/2019 2-681/2019~М-706/2019 М-706/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-681/2019

Дело <...> УИД 23RS0<...>-49


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<...><...>

Лабинский городской суд <...> в составе:

председательствующего судьи Сафонова А.Е.

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – управление Пенсионного фонда РФ в <...> о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периода работы в специальный стаж, о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в Лабинский городской суд <...> с иском к Государственному учреждению – управление Пенсионного фонда РФ в <...> (далее – УПФР в <...>) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периода работы в специальный стаж, о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование иска ФИО1 ссылается на то, что решением УПФР в <...> от <...> ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от <...> № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. С данным решением ФИО1 не согласна, поскольку в специальный страховой стаж не был засчитан период её работы с <...> по <...> в качестве музработника, учителя пения и музыки в муниципальном специальном (коррекционном) общеобразовательном учреждении VIII вида коррекционно-эстетический центр-школа для детей с проблемами в развитии (КЭЦ-школа), посчитав, что правовые основания для включения данного периода в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи педагогической деятельностью в учреждениях для детей – отсутствуют. На протяжении всей её трудовой деятельности данная вспомогательная школа неоднократно переименовывалась и в спорный период имела наименование "Муниципальное специальное (коррекционное) общеобразовательное учреждение VIII вида коррекционно-эстетический центр-школа для детей с проблемами в развитии (КЭЦ-школа). Кроме того, пенсионным органом не оспаривается, что в спорный период ФИО1 действительно работала в должностях, которые дают право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с нормами Федерального закона "О страховых пенсиях" в вышеуказанном образовательном учреждении, которое неоднократно переименовывалась, что само по себе не повлияло на специфику деятельности в данном образовательном учреждении и осуществляемую педагогическую деятельность в нем.

На основании изложенного ФИО1 просила суд (по тексту): признать незаконным решение УПФР в <...> от <...> в отказе в назначении ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости – незаконным; обязать УПФР в <...> засчитать ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период её работы: с <...> по <...> в должности музработника коррекционно-эстетического центра-школы для детей с проблемами в развитии, с <...> по <...> в должности учителя пения и музыки коррекционно-эстетического центра-школы для детей с проблемами в развитии, с <...> по <...> в должности учителя пения и музыки коррекционно-эстетического центра-школы для детей с проблемами в развитии; обязать УПФР в <...> назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента её обращения в УПФР в <...>.

В судебном заседании истец ФИО1 объяснила об указанных выше обстоятельствах обращения в суд и уточнила исковые требования, попросив суд: признать незаконным решение УПФР в <...> от <...><...> об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от <...> № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, ввиду отсутствия требуемого специального стажа; обязать УПФР в <...> засчитать ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от <...> № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, период её работы с <...> по <...> (07 лет 01 месяц 20 дней) в качестве музработника, учителя пения, в муниципальном специальном (коррекционном) общеобразовательном учреждении VIII вида коррекционно-эстетический центр-школа для детей с проблемами в развитии (КЭЦ-школа); обязать УПФР в <...> назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от <...> № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, с момента обращения ФИО1 в УПФР в <...> за её назначением – с <...>.

В судебном заседании представитель ответчика УПФР в <...> – ФИО3 (по доверенности – л.д. 24), возражал против удовлетворения уточненных требований истца ФИО1, объяснив, что решением УПФР в <...> от <...> в удовлетворении заявления истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа. Из специального стажа истца исключен период трудовой деятельности с <...> по <...> в качестве музработника, учителя пения и музыки, в муниципальном специальном (коррекционном) общеобразовательном учреждении VIII вида коррекционно-эстетический центр-школа для детей с проблемами в развитии (КЭЦ-школа). Решение о назначении либо об отказе в назначении пенсии по тому либо иному основанию Пенсионный фонд РФ выносит строго в соответствии с пенсионным законодательством. Общеобразовательное учреждение коррекционно-эстетической центр-школа для детей с проблемами в развитии Списками работ, производств, профессии, должностей, специальностей и учреждений (организаций), не предусмотрена.

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему: в соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Решением УПФР в <...> от <...><...> отказано ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от <...> № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет (л.д. 7-10).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <...><...> утверждены правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Исходя из пункта 4 названных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно содержанию обжалуемого решения УПФР в <...>, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, ответчиком засчитаны периоды работы ФИО1: с <...> по <...> в качестве преподавателя по классу баяна "Быховской детской музыкальной школы", с <...> по <...> в качестве воспитателя детского сада войсковой части <...>, с <...> по <...> в качестве учителя пения и музыки муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии VIII вида специальная (коррекционная) общеобразовательная школа года Лабинска (за исключением периодов нахождения в отпусках без содержания и командировок), составляющие в общей сложности 20 лет 7 месяцев 4 дня, при требуемом стаже 25 лет. С учетом же спорного периода работы с <...> по <...> (7 лет 01 месяц 20 дней) специальный стаж ФИО1 на день обращения в УПФР в <...> уже составлял 27 лет 8 месяцев и 24 дня.

Из представленной в деле трудовой книжки ФИО1 серии ВТ-I <...> видно, что ФИО1 работала в Лабинской вспомогательной школе <...> с <...> по <...> (дата обращения за назначением пенсии) музработником, учителем пения и музыки (л.д. 11-18). Данный факт также подтверждается справками, выданными Государственным бюджетным специальным (коррекционным) образовательным учреждением для обучающихся воспитанников с ограниченным возможностями здоровья общеобразовательная школа <...> VIII вида <...> (л.д. 29-30, 31).

Из записей в трудовой книжке ФИО1 и уставов школы, видно, что данная вспомогательная школа неоднократно переименовывалась и в спорный период имела наименование "Муниципальное специальное (коррекционное) общеобразовательное учреждение VIII вида коррекционно-эстетический центр-школа для детей с проблемами в развитии (КЭЦ-школа) (л.д. 36-48).

Ответчик в своем решении об отказе в установлении пенсии указывает, что общеобразовательное учреждение – коррекционно-эстетический центр-школа для детей с проблемами в развитии, не предусмотрено Списками <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, а также то, что в соответствии с Типовыми положениями о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <...><...> (с изменениями и дополнениями от <...>), могло быть создано лишь виде специальной (коррекционной) общеобразовательной школы, а коррекционно-эстетическая центр-школа для детей с проблемами в развитии Типовым положением не предусмотрена.

На основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с <...>, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от <...><...>, к учреждениям, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относятся, в частности специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии – школа.

В указанном Списке, действующем в настоящее время, наименование учреждения "коррекционно-эстетический центр-школа" не содержится, но в спорный период в указанном учреждении действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства", содержащий перечень учреждений общего образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Так, в Общесоюзном классификаторе "Отрасли народного хозяйства", утвержденном <...> и действовавшем до <...>, содержался перечень наименований учреждений школьного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Согласно разделу 92310 4 Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства", утвержденном <...>, к учреждениям общего образования относятся общеобразовательные начальные, восьмилетние и детские школы средние образовательное школы, школы - интернаты, санаторно-лесные школы, средние музыкальные, художественные и хореографические школы, школы и школы - интернаты для детей с недостатками умственного и физического развития (для умственно отсталых глухонемых, слепых, слабовидящих и др.).

Кроме того, постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от <...><...> установлено тождество наименований учреждений "специальное (коррекционные) образовательное учреждение I-VIII вида - школа" наименованию учреждения "специальная (коррекционная) общеобразовательная школа", предусмотренному Списком (Список от <...><...>).

Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа предусмотрена и Типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от <...><...>, в числе образовательных учреждений, создаваемых для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (пункт 1 Типового положения).

Законом Российской Федерации от <...><...>-I "Об образовании", действовавшим в спорные периоды педагогической деятельности ФИО1, было установлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (пункт 1 статьи 12 названного закона, далее также – Закон РФ "Об образовании").

Согласно пункту 4 статьи 12 указанного закона, к образовательным учреждениям относятся, в том числе учреждения общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования), специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (подпункты 2 и 5 статьи 12 Закона РФ "Об образовании" в редакции Федерального закона от <...> № 12-ФЗ).

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений (пункт 5 статьи 12 Закона РФ "Об образовании" в редакции Федерального закона от <...> № 12-ФЗ).

В уставе образовательного учреждения в обязательном порядке в числе прочих указываются: наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения; цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ (подпункты 1 и 4 пункта 1 Закона РФ "Об образовании").

Из пункта 1.1 Устава муниципального специального (коррекционного) общеобразовательного учреждения VIII вида коррекционно-эстетический центр — школа, утверждённого постановлением главы администрации <...> и <...> от <...><...> (далее – Устав от <...>), следует, что это учреждение (именуемое в Уставе также Школой) учреждено, в том числе на основании Закона Российской Федерации от <...><...> "Об образовании", Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от <...><...>, является муниципальным специальным (коррекционным) общеобразовательным учреждением VIII вида, создано на базе Лабинской вспомогательной школы <...> и является её правопреемником.

Согласно пункту 1,4 Устава от <...>, основным предметом деятельности названного выше учреждения является реализация образовательных программ начального общего, основного общего образования, программ эстетического и трудового обучения, программ дополнительного образования. При этом одним из направлений его деятельности является предоставление возможности получения образования обучающимся, имеющим отклонения в развитии в пределах государственных специальных стандартов.

Таким образом, исходя из содержания учредительного документа, действовавшего в спорный период работы ФИО1, основным предметом деятельности муниципального специального (коррекционного) общеобразовательного учреждения VIII вида коррекционно-эстетический центр-школа являлась реализация образовательных программ начального общего, основного общего образования.

Из изложенного следует, что наименование учреждения "Коррекционно-эстетический центр-школа для детей с проблемами в развитии (КЭЦ-школа)" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждений "Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии – школа", следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения трудовой пенсии досрочно, может осуществляться в учреждениях с указанным наименованием.

Ввиду того, что ФИО1 в период с <...> по <...> работала в качестве музработника, учителя пения, в муниципальном специальном (коррекционном) общеобразовательном учреждении VIII вида коррекционно-эстетический центр — школа для детей с проблемами в развитии, являющемся согласно Уставу этого учреждения школой, и того, что уполномоченным государственным органом (Министерством труда и социального развития Российской Федерации) установлена тождественность наименования учреждения "Специальное (коррекционное) образовательное учреждение 1-VIII вида – школа" наименованию учреждения "специальная (коррекционная) общеобразовательная школа", предусмотренному соответствующим списком, а также принимая во внимание, что период педагогической деятельности ФИО1 с <...> по <...> имел место в одном и том же учреждении, цели, задачи и направление деятельности которого не менялись, и в специальный стаж педагогической деятельности ФИО1 пенсионным органом были зачтены периоды её работы в этом учреждении после 2002 года, вывод УПФР в <...> о том, что спорный период работы истца не может быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, нельзя признать правомерным.

Согласно пункту 3 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

По смыслу пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <...><...> "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Оценивая в совокупности представленные в деле доказательства, проверив характер работы истца, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в период с <...> по <...> (7 лет 01 месяц 20 дней), который она просит зачесть в льготный стаж, фактически выполняла работу в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей с проблемами в развитии, и её требования о зачете этого периода в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Кроме того судом учтено, что по вопросу о возможности включения в специальный страховой стаж в связи с педагогической деятельностью в муниципальном специальном (коррекционном) общеобразовательном учреждении VIII вида коррекционно-эстетический центр-школа для детей с проблемами в развитии (КЭЦ-школа), Верховный суд Российской Федерации в определении от <...> по делу <...>-КГ18-198 указал на то, что наличие в наименовании муниципального специального (коррекционного) общеобразовательного учреждения VIII вида коррекционно-эстетический центр — школа для детей с проблемами в развитии слов "коррекционно-эстетический центр" при том, что согласно Уставу названного выше учреждения предметом его деятельности являлась реализация образовательных программ начального общего, основного общего образования, не влечет изменения направления деятельности данного учреждения как общеобразовательной школы для детей с проблемами в развитии (л.д. 49-53).

На основании изложенного суд принимает решение о признании оспариваемого истцом решения УПФР в <...> незаконным, в связи с чем обязывает ответчика засчитать в специальный страховой стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, период работы с <...> по <...> (07 лет 01 месяц 20 дней) в качестве музработника, учителя пения и музыки в муниципальном специальном (коррекционном) общеобразовательном учреждении VIII вида коррекционно-эстетический центр-школа для детей с проблемами в развитии (КЭЦ-школа), и обязывает ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости со дня её первоначального обращения за этой пенсией – с <...>.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – управление Пенсионного фонда РФ в <...> о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периода работы в специальный стаж, о досрочном назначении страховой пенсии по старости – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – управление Пенсионного фонда РФ в <...> от <...><...>.

Обязать Государственное учреждение – управление Пенсионного фонда РФ в <...> засчитать ФИО1, <...> года рождения, место рождения: с. Ак-Шыйрак <...> Киргизской ССР, в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от <...> № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, период работы с <...> по <...> (07 лет 01 месяц 20 дней) в качестве музработника, учителя пения и музыки, в муниципальном специальном (коррекционном) общеобразовательном учреждении VIII вида коррекционно-эстетический центр-школа для детей с проблемами в развитии (КЭЦ-школа).

Обязать Государственное учреждение – управление Пенсионного фонда РФ в <...> назначить ФИО1, <...> года рождения, место рождения: с. Ак-Шыйрак <...> Киргизской ССР, досрочную страховую пенсию по старости со дня её первоначального обращения за этой пенсией – с <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <...>вой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Лабинский городской суд <...>.

Судья_______________А.ФИО4