Решение № 2-171/2019 2-171/2019~М-147/2019 М-147/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-171/2019

Дело № 2-171/2019

22RS0035-01-2019-000200-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2019 года с. Гальбштадт

Районный суд Немецкого национального района Алтайского края в составе председательствующего Борисовой Г.В.,

при секретаре Урих С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Немецкому национальному району Алтайского края о признании решения незаконным, установления факта наличия общего трудового стажа, включении в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; установить наличие общего трудового стажа 40 лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанность включить в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края, взыскать с ответчика судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, на оплату услуг представителя в размере 17 000 рублей,

мотивировав требования тем, что оспариваемым решением ему незаконно отказано во включении в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края, поскольку общий трудовой стаж составляет 36 лет 10 месяце 14 дней. Ответчиком не был засчитан в трудовой стаж период осуществления предпринимательской деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 3 года 2 месяца 12 дней. Для подтверждения периода предпринимательской деятельности им была предоставлена выписка из ЕГРИП, согласно которой он является индивидуальным предпринимателем.

В судебном заседании истец и представитель истца настаивали на удовлетворении исковых требований по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по Немецкому национальному району Алтайского края и представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Алтайского края

в судебном заседании возражали по заявленным требования по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Представители третьих лиц Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) и Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № по <адрес> в судебное заседание не прибыли, извещены надлежаще, представлены отзывы на исковое заявление.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания «Ветеран труда», урегулированы статьей 7 названного Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с пунктом 1 которой ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № принят Закон Алтайского края от 15 апреля 2005 года № 24-ЗС «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края».

Подпунктом «е» п. 2 ч. 2 ст.2 Закона Алтайского края от 15 апреля 2005 года № 24-ЗС «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края», введенным в действие Законом Алтайского края от 5 октября 2007 года № 99-ЗС, предусмотрено, что звание «Ветеран труда Алтайского края» присваивается лицам:

имеющим трудовой стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин либо 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах;

имеющим поощрения за отличия в труде от имени юридических лиц, осуществляющих (осуществлявших) деятельность на территории Алтайского края, подтвержденные в установленном порядке.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсий в установленных законом случаях и размерах, реализация которого обеспечивается в Российской Федерации путем создания систем обязательного и добровольного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения.

Законодатель, определив круг лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включил в их число лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой (адвокатов, индивидуальных предпринимателей и нотариусов, занимающихся частной практикой), и закрепил, что они являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и обязаны уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом размер трудовых пенсий (страховой части трудовой пенсии по старости) застрахованных лиц, включая индивидуальных предпринимателей, исчисляется с учетом всех сумм страховых взносов, поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации за указанных лиц (статьи 14, 15 и 29.1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), и, таким образом, уплата страховых взносов позволяет увеличить размер трудовой пенсии.

Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (п. 2 ч. 1 ст. 5 и ч. 1 ст. 14), закрепляя круг лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включают в него лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой (индивидуальных предпринимателей), в качестве страхователей по обязательному пенсионному страхованию и обязывают их уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, отнесение индивидуальных предпринимателей к числу лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию, и возложение на них обязанности по уплате страховых взносов - с учетом цели обязательного пенсионного страхования, социально-правовой природы и предназначения страховых взносов - само по себе не может расцениваться как не согласующееся с требованиями Конституции Российской Федерации; граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой, подвержены такому же социальному страховому риску в связи с наступлением страхового случая, как и лица, работающие по трудовому договору, и уплата страховых взносов обеспечивает формирование их пенсионных прав, приобретение ими права на получение трудовой пенсии (определения от 24 мая 2005 года № 223-О, от 29 сентября 2011 года № 1179-О-О и от 25 января 2012 года № 226-О-О).

В соответствии с пунктом «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Введенный в действие с 1 января 2002 года Федеральный закон от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает, что право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом (ч. 1 ст. 3); при определении права на трудовую пенсию учитывается страховой стаж граждан, под которым понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (ст. 2).

Вступивший в законную силу на всей территории Российской Федерации с 1 января 1997 года Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» также возложил обязанность на индивидуальных предпринимателей производить самостоятельно оплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст.10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Учитывая требования законодательства об обязательном пенсионном страховании, индивидуальные предприниматели, независимо от наличия у них дохода, обязаны уплачивать взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, а неуплата страховых взносов за определенный период означает, что данный период в страховой стаж не засчитывается.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» уплата индивидуальными предпринимателями страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. подтверждается документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с Соглашением от 30 ноября 2016 года «Об информационном взаимодействии Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда Российской Федерации» п. 8 Приложения № предусмотрено, что сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по плательщику страховых взносов передается ежегодно не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным. Согласно п.33 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 21 декабря 2016 года №766н территориальный орган Пенсионного фонда проверяет индивидуальные сведения и вносит их на лицевые счета застрахованных лиц ежеквартально в течение месяца со дня получения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, представленных налоговым органом в соответствии со ст. 11.1 Федерального закона от 01.04.1996 года.

Судом установлено, что решением комиссии по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» при Управлении социальной защиты населения по Немецкому национальному району от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края».

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик проинформировал о причинах не включения в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края».

В общий трудовой стаж ответчиком не засчитан период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществления предпринимательской деятельности.

Суд не может согласиться с данным решением исходя из следующего.

Установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работал в № средней школе <адрес> в должности учителя.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – служба в Вооруженных Силах СССР.

ДД.ММ.ГГГГ принят в Барнаульский завод геологоразведочного оборудования методистом производственной гимнастики, уволен ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в Омском монтажном участке треста «Сибэнергомонтаж» в должности слесаря монтажника.

ДД.ММ.ГГГГ принят в Северное погрузочно-транспортное управление п/о «Экибастузуголь» на должностях монтера пути, помощника машиниста электровоза, осмотрщика – ремонтника, уволен 10 августа 1 985 года.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в совхозе «Озимовский» в должностях механизатора, зав. гаражом.

В период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в Озимовском сельсовете в должности председателя.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал Озимовской средней школе в должности учителя.

ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в совхозе «Озимовский» в должности заведующего автогаражом.

Истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в Озимовской средней школе в должности учителя.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в колхозе имени Ленина в должности водителя.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в Орловской средней школе в должности инструктора по вождению, что подтверждается трудовой книжкой (л.д.10-14).

ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец состоял на учете в качестве безработного.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является индивидуальным предпринимателем что, подтверждается выпиской из ЕГРИП (л.д.18-19).

Страховой стаж ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлял 38 лет 10 месяцев 14 дней что, подтверждается справкой Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 награжден Почетной грамотой Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (л.д.15).

То есть подтверждается одно из условий, предусмотренных Подпунктом «е» п. 2 ч. 2 ст.2 Закона Алтайского края от 15 апреля 2005 года № 24-ЗС «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края».

Звание «Ветеран труда Алтайского края» присваивается Губернатором Алтайского края в порядке, установленном постановлением Правительства Алтайского края.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Алтайского края от 10.05.2017 № 153 «Об утверждении Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», Порядка изменения звания, оформления и выдачи удостоверений «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края» гражданин, претендующий на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» или «Ветеран труда Алтайского края» (далее – «гражданин»), либо их законные представители или представители по доверенности, оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее – «представитель»), представляют в управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам по месту жительства (пребывания) (далее – «управление социальной защиты населения») или многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) следующие документы: заявление-ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» по форме, утвержденной Минтрудсоцзащитой Алтайского края; паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, подтверждающий проживание гражданина на территории Алтайского края; документ, подтверждающий назначение страховой пенсии по старости либо получение пожизненного содержания за работу (службу) или назначение иного вида пенсии; документ, подтверждающий периоды работы (службы) на территории Алтайского края, - для лиц, указанных в пункте 1 части 2 статьи 2 Закона Алтайского края; документ, подтверждающий соответствующий трудовой стаж; документ, подтверждающий соответствующее награждение, - для лиц, указанных в пункте 1 части 2 статьи 2 Закона Алтайского края; документы, подтверждающие воспитание пятерых и более детей, - для лиц, указанных в пункте 2 части 2 статьи 2 Закона Алтайского края; документ, подтверждающий время обучения по основным образовательным программам высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме (в случае отсутствия необходимого трудового стажа); документ, подтверждающий военную службу (в случае отсутствия необходимого трудового стажа); личная фотография на документ размером 3 x 4 см; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность представителя, а также документы, подтверждающие его полномочия, - в случае обращения представителя.

В соответствии с п.6 указанного порядка документами, подтверждающими трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, являются трудовая книжка и (или) справка пенсионного органа о трудовом (страховом) стаже (периодах работы, службы) либо выписка из лицевого счета для лица, занимающегося индивидуальной предпринимательской деятельностью.

Периоды работы (службы) засчитываются в трудовой стаж в календарном порядке по их фактической продолжительности.

Документами, подтверждающими выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет, являются справка уполномоченного органа, назначающего пенсии за выслугу лет, и (или) справка кадрового подразделения по месту службы (работы) гражданина.

Из материалов дела следует, что истец награжден Почетной грамотой администрации Алтайского края.

В то же время, согласно расчету ответчика, общий трудовой стаж истца на дату обращения с заявлением составляет 36 лет 10 месяцев 10 дней.

В указанный стаж ответчиком не включен период осуществления предпринимательской деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленной справки МИФНС № по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ следует что, индивидуальный предприниматель ФИО1 уплачивал страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование в 2017 году в размере 23 400 рублей 48 копеек, в 2018 году в размере 19 916 рублей 28 копеек, в 2019 году в размере 13 978 рублей 50 копеек (л.д.28).

В соответствии с п.6 Постановления Правительства Алтайского края от 10.05.2017 № 153 «Об утверждении Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края» документами, подтверждающими трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, являются выписка из лицевого счета для лица, занимающегося индивидуальной предпринимательской деятельностью.

При исчислении стажа истцу необходимого для присвоения звания «Ветеран труда» ответчиком не засчитан период осуществления предпринимательской деятельности.

Доводы ответчика и представителя третьего лица Министерства социальной защиты населения Алтайского края о законности принятого ими решения об отказе гражданину во включении в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» не состоятельны.

В соответствии с п.15 Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края» по итогам рассмотрения документов комиссия вправе принять решение о получении дополнительных документов в соответствующих органах и организациях в случае необходимости подтверждения периода трудовой деятельности или факта награждения. Этого ответчиком сделано не было.

Поскольку страховой стаж ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлял 38 лет 10 месяцев 14 дней что, подтверждается справкой Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ. То с учетом включения периода осуществления предпринимательской деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 40 лет 26 дней.

При изложенных обстоятельствах имеются правовые и фактические основания для включения в трудовой стаж периода осуществления предпринимательской деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включения истца в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края».

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Истец просил взыскать судебные расходы на оплату труда представителя в размере 17 000 рублей.

В силу ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

ФИО1 поручил адвокату адвокатской конторы Немецкого национального района ФИО2 вести гражданское дело по его иску в суде, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлено соглашение об оказании адвокатом юридической помощи, согласно п. 4.1 которого размер вознаграждения составляет 3 000 рублей за подготовку искового заявления, 7 000 рублей за каждый день занятости. Общая сумма вознаграждения определяется по итогам рассмотрения дела в суде первой инстанции в зависимости от количества судебных заседаний и объема оказанных услуг (л.д. 20-21).

Представитель истца ФИО2 подготовил исковое заявление, принимал участие в двух судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, давал пояснения по делу с правовым обоснованием позиции.

ФИО1 внес в кассу адвокатской конторы Немецкого национального района 17 000 рублей, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ и подлинники которых находятся в материалах дела (л.д. 22,69).

Решением Совета адвокатской палаты Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что минимальный размер вознаграждения за день занятости адвоката в суде устанавливается в сумме 7 000 рублей, досудебная подготовка, интервьюирование, изучение документов, выработка позиции, составление искового заявления либо отзыва устанавливается в сумме от 25 000 рублей за день занятости.

Представитель ответчика, заявляя возражения против взыскания расходов в указанном размере, не предоставил суду доказательств чрезмерности понесенных истцом расходов.

Учитывая количество времени, затраченного представителем истца на участие в судебных заседаниях, выполнение адвокатом обязательств по соглашению в полном объеме, категорию спора и сложность дела, учитывая принцип разумности, беря во внимание минимальный размер вознаграждения за день занятости адвоката в суде, рекомендованный решением Совета адвокатской палаты Алтайского края «О минимальных ставках вознаграждения за оказываемую юридическую помощь», непредставление ответчиком доказательств чрезмерности понесенных истцом расходов, суд полагает, что размер судебных издержек соотносим с объемом защищаемого права, размер оплаты процессуального действия не превышает минимальный размер вознаграждения, установленный решением, в связи с чем, суд не находит оснований для уменьшения судебных расходов на оплату труда представителя и взыскивает их с ответчика в полном объеме 17 000 рублей.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца следует взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» при Управлении социальной защиты населения по Немецкому национальному району Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установить факт наличия у ФИО1 общего трудового стажа 40 лет 26 дней по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Управление социальной защиты населения по Немецкому национальному району Алтайского края обязанность включить ФИО1 в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления социальной защиты населения по Немецкому национальному району Алтайского края в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате труда представителя в размере 17 000 рублей, по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2019 года.

Председательствующий Г.В. Борисова