Решение № 2А-2174/2021 2А-2174/2021~М-2061/2021 М-2061/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-2174/2021

УИД 31RS 0022-01-2021-003351-19

№ 2а-2174/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2021 года город Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Москвитиной Н.И.,

при секретаре Висанбиевой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административных ответчиков начальника таможенного поста МАПП Нехотеевка ФИО2, заместителя начальника таможенного поста МАПП Нехотеевка ФИО3,

представителя административного ответчика Белгородской таможни ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к начальнику таможенного поста МАПП Нехотеевка ФИО2 заместителю начальника таможенного поста МАПП Нехотеевка ФИО3, Белгородской таможне о признании незаконным решения исполняющего обязанности начальника таможенного поста МАПП Нехотеевка Белгородской таможни ФИО3 от 13.04.2021 года,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение по результатам таможенного контроля №, согласно которого установлен факт нарушения срока временно ввезенного на таможенную территорию ЕАЭС по ПТД № в связи с невывозом транспортного средства «MERCEDES-BENZ 308D», регистрационный номер №, 1996 года выпуска, объем двигателя 2299 см3, VIN: №; признать недействительным Уведомление Белгородской таможни о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 21.04.2021 года №.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что транспортное средство было ввезено на территорию РФ в 2014 году, срок временного ввоза до 28.10.2015 года. Решение по результатам таможенного контроля было вынесено по истечении срока временного ввоза транспортного средства, спустя 6 лет, тогда как в соответствии со ст.ст.196-200 ГК РФ общий срок исковой давности составляет 3 года, при этом в соответствии с ч.2 ст.286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.

Оспариваемое решение было вынесено в отношении ФИО5, как гражданина Украины, между тем, 05.02.2016 года он получил разрешение на временное проживание в Российской Федерации, в 2017 году получил гражданство Российской Федерации, что дало ему право как иностранному физическому лицу, признанному переселившимся на постоянное место жительства в государство, являющееся членом Евразийского экономического союза или получившее статус беженца, вынужденного переселенца в соответствии с законодательством государства-члена Союза ввозить на таможенную территорию Союза любым способом с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов транспортное средство для личного пользования.

Так же сослался, что указанное транспортное средство длительное время не эксплуатировалось, находилось в неисправном состоянии, в дальнейшем было сдано в пункт приема металлолома, в связи с чем, в фактическом пользовании не находилось.

По мнению административного истца, оспариваемое решение нарушает его права, уплачивать таможенные платежи он не обязан.

Представитель административного истца поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков Белгородской таможни ФИО4, административные ответчики начальник таможенного поста МАПП Нехотеевка ФИО2, заместитель начальника таможенного поста МАПП Нехотеевка ФИО3 возражали против удовлетворения иска по причине его необоснованности.

Исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Правовое регулирование таможенных отношений в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

Порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза товаров для личного пользования, в том числе транспортных средств, на момент возникновения спорных правоотношений регулировался главой 49 Таможенного кодекса Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. N 17, далее - Таможенный кодекс).

В соответствии со статьей 358 Таможенного кодекса Таможенного союза (действовавшей на момент ввоза транспортного средства) иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей (пункт 2); в случае, если временно ввезенные товары для личного пользования находятся на территории Таможенного союза в связи с не вывозом по истечении установленного срока, в отношении таких товаров взимаются таможенные пошлины, налоги в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза (пункт 5); в случае безвозвратной утраты временно ввезенных товаров для личного пользования вследствие аварии или действия непреодолимой силы обратный вывоз таких товаров с таможенной территории таможенного союза может не производиться при условии признания таможенными органами факта аварии или действия непреодолимой силы (пункт 6).

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 80 Таможенного кодекса Таможенного союза было предусмотрено, что обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов прекращается в случаях уничтожения (безвозвратной утраты) иностранных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения.

В силу статьи 14 Соглашения "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" от 18 июня 2010 года (действовавшем до 1 января 2018 года) обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории иностранного государства, перемещенных через таможенную границу физическими лицами, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации, представленной для выпуска с целью временного нахождения; обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории иностранного государства прекращается у декларанта с момента вывоза транспортных средств, временно ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза и вывозимых до истечения установленного таможенным органом срока временного ввоза, за исключением случаев, когда до завершения сроков временного ввоза наступил срок уплаты таможенных пошлин, налогов.

1 января 2018 года вступил в силу Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, действие Таможенного кодекса Таможенного союза с указанной даты прекратилось.

Согласно пункту 1 статьи 444 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) "Общие переходные положения" данный Кодекс применяется к отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и возникшим со дня его вступления в силу.

По отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, возникшим до вступления Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в силу, Кодекс применяется к тем правам и обязанностям, которые возникли со дня его вступления в силу, с учетом положений, предусмотренных статьями 448 - 465 Кодекса (пункт 2).

Порядок перемещения физическими лицами товаров и транспортных средств для личного пользования через таможенную границу Евразийского экономического союза регулируется главой 37 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 264 ТК ЕАЭС допускается временный ввоз на таможенную территорию ЕАЭС иностранными физическими лицами транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государстве, не являющемся членом ЕАЭС, на срок не более 1 года без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Положения пункта 6 вышеуказанной нормы предусматривают, что временно ввезенные транспортные средства для личного пользования должны находиться на таможенной территории Союза в фактическом владении и пользовании декларанта, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно пункту 5 статьи 264 ТК ЕАЭС временно ввезенные транспортные средства для личного пользования до истечения срока, в течение которого такие транспортные средства могут временно находиться на таможенной территории Союза, подлежат таможенному декларированию в целях вывоза с таможенной территории Союза, выпуска в свободное обращение или в иных целях в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев, когда указанные транспортные средства для личного пользования конфискованы или обращены в собственность (доход) государства-члена по решению суда, либо приобрели статус товаров Союза в соответствии с пунктом 2 статьи 16 или пунктом 6 статьи 382 настоящего Кодекса, либо в отношении указанных транспортных средств для личного пользования наступили обстоятельства, предусмотренные подпунктом 8 пункта 7 статьи 14 настоящего Кодекса (признание таможенным органом в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании факта уничтожения и (или) безвозвратной утраты этих товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо факта безвозвратной утраты этих товаров в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения).

В случае нахождения временно ввезенных транспортных средств для личного пользования на таможенной территории ЕАЭС по истечении установленного срока в связи с невывозом его с таможенной территории ЕАЭС наступает срок уплаты таможенных пошлин, налогов (подпункт 3 пункта 6 статьи 268 ТК ЕАЭС).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзацах 4, 5 пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2019 года N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза", возложение обязанности по уплате таможенной пошлины за отсутствующее транспортное средство, выбывшее из владения декларанта помимо его воли, ставит его в неравное положение с другими участниками таможенных правоотношений, освобожденными от уплаты таможенной пошлины в связи с временным ввозом транспортного средства, фактически является возложением финансовых обременений на декларанта при необеспечении государством защиты от посягательства на имущество добросовестного участника отношений, регулируемых таможенным законодательством, и тем самым - увеличением имущественного вреда, причиненного потерпевшему от преступления. Судам необходимо выяснять условия выбытия транспортного средства из владения субъекта таможенных правоотношений, проверять, действительно ли нарушение требования о вывозе в установленный срок транспортного средства вызвано объективными обстоятельствами, находящимися вне его контроля, проявил ли он должную степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях сохранности имущества, обращался ли в компетентные органы по факту хищения (угона) транспортного средства, а также учитывать сведения, характеризующие потерпевшего, в том числе наличие ранее фактов угона (хищений) ввозимых им транспортных средств.

В судебном заседании установлено, что 29.10.2014 года гражданином Украины ФИО5 было временно ввезено на таможенную территорию Евразийского экономического союза через таможенный пост МАПП Нехотеевка Белгородской таможни транспортное средство «MERCEDES-BENZ 308D», регистрационный номер №, 1996 г.в., объем двигателя 2299 см3, VIN: №.

ФИО5 было выдано разрешение на временный ввоз вышеуказанного ТС с применением пассажирской таможенной декларации №, согласно которой срок временного ввоза ТС на таможенную территорию ЕАЭС был установлен до 29.01.2015 года.

В дальнейшем срок временного ввоза был продлен по ПТД № до 10.04.2015 года, по ПТД № до 28.10.2015 года.

В соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле в рамках проведения проверочных мероприятий по установлению фактов, позволяющих произвести снятие транспортного средства, временно ввезенного 29.10.2014 года ФИО5 по пассажирской таможенной декларации № с контроля, были направлены запросы: в таможенные органы государств – членов Евразийского экономического союза, в УМВД России по Белгородской области, УГИБДД УМВД Российской Федерации по Белгородской области, осуществлена проверка вывоза транспортного средства по базе данных Пограничного управления ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям, а также направлены заказные письма по месту регистрации и месту пребывания гражданина ФИО5:346345, <адрес>, от 22 января 2021 г. № и от 15 февраля 2021 г. № «О представлении информации по транспортному средству».

В ходе проведения проверочных мероприятий установлено отсутствие сведений о вывозе указанного транспортного средства с таможенной территории ЕАЭС, либо помещении его под таможенные процедуры в порядке, установленном ТК ЕАЭС, по истечении установленного таможенным органом срока временного ввоза, т.е. до 28.10.2015 года.

Таким образом, было установлено, что требования таможенного законодательства ЕАЭС в части соблюдения срока временного ввоза гражданином Украины ФИО5 не выполнены.

В соответствии с требованиями приказа ФТС России от 8 февраля 2019 г. № «Об утверждении формы решения по результатам таможенного контроля, порядка ее заполнения и внесения изменений (дополнений) в указанное решение, формы решения о внесении изменений (дополнений) в решение по результатам таможенного контроля, а также порядка ее заполнения», таможенным постом МАПП Нехотеевка Белгородской таможни принято решение № по результатам таможенного контроля ТС «MERCEDES-BENZ 308D», рег. №, временно ввезенного 29.10.2014 года по пассажирской таможенной декларации № на территорию ЕАЭС и числящегося не вывезенным.

Решение направлено в адрес ФИО5 заказными письмами от 20 апреля 2021 г. № и от 22 апреля 2021 г. № «О направлении Решения».

Решение и материалы проверки документов и сведений направлены в отдел таможенных платежей Белгородской таможни с целью взыскания таможенных платежей.

Судом установлено, что транспортное средство ТС «MERCEDES-BENZ 308D», рег. № помещено под таможенную процедуру временного ввоза, данных о выполнении декларантом обязанности по обратному вывозу транспортного средства не имеется.

Представленными доказательствами также не подтверждается, что нарушение требований о вывозе в установленный срок транспортного средства вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля ФИО5

Вопреки доводам административного истца, обращение в ОП-2 УМВД России по г.Белгороду по факту хищения переднего вала с подшипником и постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 06.10.2016 года не свидетельствуют об утрате транспортного средства, отсутствии прававладения и пользования им.

Наличие у ФИО5 статуса беженца, вынужденного переселенца не являются в силу вышеприведенных предписаний основаниями для его освобождения от уплаты таможенных платежей.

На основании акта проверки документов и сведений после выпуска товаров № и (или) транспортных средств, решения по результатам таможенного контроля в отношении транспортного средства для личного пользования №, срок временного ввоза которого истек, на основании статьи 55 ТК ЕАЭС, решения Совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2017 г. № «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования», решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 30 июня 2017 г. № «Об отдельных вопросах, связанных с транспортными средствами для личного пользования» за нарушение условий временного ввоза транспортного средства на таможенную территорию ЕАЭС, Белгородской таможней выставлено уведомление о неуплаченных в установленный срок таможенных платежах от 21 апреля 2021 года № (расчет таможенных пошлин от 21 апреля 2021 г. №) на сумму 849 530,73 руб., в том числе таможенные платежи – 594 458,50 руб., пени – 255 072,33 руб.

Уведомление направлено в адрес ФИО5: <адрес>

В соответствии с частью 1 статьи 34 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции от 3 января 2017 года) таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, данным Кодексом, иными федеральными законами о налогах, а также иными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 150 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (в редакции от 3 января 2017 года) до применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет плательщику таможенных пошлин, налогов требование об уплате таможенных платежей.

Положения п.1 ч.8 ст. 71 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулируют меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и определяют не возможность их применения, если уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней не направлено в течение трех лет со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней.

Требование об уплате таможенных платежей представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о не уплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) процентов; требование об уплате таможенных платежей должно содержать сведения о сумме подлежащих уплате таможенных платежей, размере пеней и (или) процентов, начисленных на день выставления требования, сроке уплаты таможенных пошлин, сроке исполнения требования, а также о мерах по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов и обеспечению их взыскания, которые применяются в случае неисполнения указанного требования плательщиком, и об основаниях выставления такого требования (статья 152 ТК ТС).

Согласно общим правилам, принудительное взыскание таможенных платежей не производится, если требование об уплате таможенных платежей не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты, либо со дня обнаружения факта неуплаты таможенных пошлин, налогов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 200 Таможенного кодекса Таможенного союза, либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле (часть 5 статьи 150 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации").

Аналогичные нормы указаны и в пункте 5 статьи 348 Таможенного кодекса Таможенного союза (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений), согласно которой принудительное взыскание таможенных платежей не производится, если требование об уплате таможенных платежей (статья 350) не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги в соответствии с настоящим Кодексом.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 91 Таможенного кодекса Таможенного союза законодатель прямо исключил право таможенных органов на взыскание таможенных пошлин, налогов по истечении срока взыскания неуплаченных таможенных пошлин, налогов, предусмотренного законодательством государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого производится взыскание таможенных пошлин, налогов.

По смыслу приведенных нормативных положений, трехлетний срок для взыскания таможенных платежей, пеней является давностным, пресекательным, ограничивающим полномочия таможенного органа на инициирование им принудительных мер по их уплате строго определенными временными рамками, направлен, в том числе на обеспечение баланса государственных и частных интересов, на предотвращение и недопущение дестабилизации существующего положения хозяйствующего субъекта как участника соответствующих правоотношений в случае несвоевременной реализации самим государственным органом его контролирующих функций.

Требование об уплате таможенных платежей представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о не уплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) процентов. Принудительных мер взыскания в соответствии с главой 12 Федерального закона от 03 августа 2018 года №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Белгородской таможней не принималось.

В настоящее время административный истец не лишен права направить в Белгородскую таможню уточнения к уведомлению, либо возражать против неисполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов, пени, вынесеного за пределами трехлетнего срока в случае инициирования Белгородской таможней гражданско-правового спора.

Таким образом, принимая во внимание, что ФИО5 за пределы таможенной территории Таможенного союза транспортное средство своевременно не вывез, таможенные платежи в связи с нахождением автомобиля на таможенной территории Таможенного союза сверх установленных сроков не производил, с соответствующим заявлением об утрате автомобиля в связи с его физической непригодностью в таможенный орган не обращался, соответствующие документы не представлял, оснований для признания незаконным решения по результатам таможенного контроля по факту нарушения срока временного ввоза транспортного средства не имеется.

Уведомление Белгородской таможни о неуплаченных в установленный срок таможенных платежах извещает о неисполнении ФИО5 обязанности по их уплате и возможных последствиях ее неисполнения - в виде принятия мер взыскания, и в настоящее время права истца не нарушает, в связи с чем, не может быть признано недействительным

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к начальнику таможенного поста МАПП Нехотеевка ФИО2, заместителю начальника таможенного поста МАПП Нехотеевка ФИО3, Белгородской таможне о признании незаконным решения исполняющего обязанности начальника таможенного поста МАПП Нехотеевка Белгородской таможни ФИО3 от 13.04.2021 года, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Свердловский районный суд города Белгорода.

Судья Н.И. Москвитина

Решение суда в окончательной форме принято 07 июля 2021 года.

Решение19.07.2021