Решение № 2А-751/2021 2А-751/2021~М-726/2021 М-726/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-751/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2021 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Давыдовой Н.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием старшего помощника Богородицкого межрайонного прокурора Тульской области Сапронова В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а751/2021 по уточненному административному исковому заявлению Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области о понуждении к организации работы по ликвидации несанкционированных свалок строительных отходов,

у с т а н о в и л:

Богородицкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области по вышеизложенному основанию.

19.05.2021 года прокуратурой проведена проверка по исполнению законодательства о бытовых отходах и ликвидации несанкционированных свалок, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области на земельном участке, расположенном примерно 100 м восточнее <адрес>, в границах кадастрового квартала № (путевая точка № с координатами № - № с координатами №) непосредственно на поверхности почвы на площади 288,51 кв. м размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных и строительных отходов, высота навалов составляет около 0,5 м.

Земельный участок не отмежеван, на кадастровый учет не поставлен. Трафареты и ограждения, запрещающие размещение свалки, отсутствуют. Свалка формировалась на протяжении длительного времени, однако до настоящего времени не ликвидирована.

Несанкционированные свалки создают угрозу неопределенному кругулиц в возникновении и распространении инфекционных заболеваний срединаселения в связи с размножением грызунов.

Ссылаясь на нормы, предусмотренные ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закон Тульской области от 20 ноября 2014 года № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений», ст.39 КАС РФ, просил суд обязать администрацию муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области организовать работу по ликвидации несанкционированной свалки строительных отходов на земельном участке, расположенном примерно 100 м восточнее <адрес>, в границах кадастрового квартала № (путевая точка №с координатами № - № с №) на площади 1847,64 кв. м.

Согласно уточненному административному исковому заявлению Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области, прокурор просил суд обязать администрацию муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области организовать работу по ликвидации несанкционированной свалки строительных отходов на земельном участке, расположенном примерно 100 м восточнее <адрес> в границах кадастрового квартала № (путевая точка №с координатами № - № с №) на площади 1847,64 кв.м в срок до 10.11.2021 года.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Богородицкого межрайонного прокурора Сапронов В.А. заявленные прокурором уточненные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения данного дела извещен надлежащим образом. В представленном суду заявлении просил рассмотреть данное дело в отсутствии представителя. Административные исковые требования признают полностью, возражений не имеют.

Руководствуясь положениями ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 51 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88 обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и зажигательные заводы.

При этом положения ст. 13 ЗК РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Из системного толкования приведенных положений действующего законодательства следует, что они преследуют своей целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского и сельского относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.3 ст. 14 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области от 20 ноября 2014 года № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Тульской области закреплены вопросы местного значения городских поселений, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст.7 Устава МО Товарковское Богородицкого района Тульской области, к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального образования в соответствии с указанными правилами. (п.9).

23.04.2021 года в адрес администрации МО Товарковское Богородицкого района Тульской области Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по городу Москва, Московской и Тульской областям было вынесено предписание (№ от 23.04.2021 года) об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ. Было предписано принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов производства и потребления на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенном примерно 100 м восточнее <адрес> в границах кадастрового квартала № на площади 288,51 кв.м, расположенном примерно 500 м западнее <адрес>, в границах кадастрового квартала №, на площади 1847,64 кв.м.

Как следует из акта проверки, 19 мая 2021 года в ходе проведенной Богородицкой межрайонной прокуратурой проверки в рамках исполнения законодательства о бытовых отходах и ликвидации несанкционированных свалок на территории МО Товарковское Богородицкого района Тульской области обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных и строительных отходов, на земельном участке, расположенном примерно 100 м восточнее <адрес> в границах кадастрового квартала № (путевая точка №с координатами № - № с №) непосредственно на поверхности почвы на площади 288,51 кв.м размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных и строительных отходов, высота навала составляет 0,5м. Земельный участок не отмежеван, на кадастровый учет не поставлен. Трафареты и ограждения, запрещающие размещение свалки, отсутствуют.

Свалка формировалась на протяжении длительного времени, однако до настоящего времени не ликвидирована.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором уточненных административных исковых требований, поскольку административный ответчик допустил несанкционированное скопление бытового и строительного мусора на указанном выше участке, а непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которого не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

При таких обстоятельствах суд полагает уточненные административные исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180КАС РФ, суд

решил:

уточненные административные исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области о понуждении к организации работы по ликвидации несанкционированных свалок строительных отходов удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области организовать работу по ликвидации несанкционированной свалки строительных отходов на земельном участке, расположенном примерно 100 м восточнее <адрес> в границах кадастрового квартала № (путевая точка №с координатами № - № с №) на площади 1847,64кв.м, в срок до 10.11.2021 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2021 года