Решение № 2-8096/2017 2-8096/2017~М-7822/2017 М-7822/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-8096/2017

Дело № 2-8096/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Республика Коми, г. Сыктывкар 08 ноября 2017 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Коданевой Я.В.,

при секретаре Глова Т.М.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Сыктывкара» о признании решения незаконным, обязании признать право на получение звания «Ветеран труда», выдать соответствующее удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Сыктывкарский городской суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Сыктывкара» о признании решения незаконным, обязании признать право на получение звания «Ветеран труда», выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование иска указала, что ** ** ** Приказом ФСИН России награждена медалью «За отличие в службе» 3 степени; ** ** ** Приказом ФСИН России награждена медалью «За отличие в службе» 2 степени** ** ** обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако в присвоении звания «Ветеран труда» отказано на основании п.п. 2 п. 11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми».

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, причина неявки суду не известна, ходатайств не заявлено.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала по основаниям иска.

Представитель ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми с иском не согласился по доводам возражений.

Представитель ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Сыктывкара» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции действующей до 01.07.2016 предусматривала, что «Ветеранами труда» являются в том числе лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно положениям указанной правовой нормы в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ «Ветеранами труда» являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда», а так же граждане награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Частью 4 статьи 7 Закона «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из положений Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» от 19.12.2007 № 302 следует, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Законом Республики Коми от 12.11.2004 года № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» установлено, что к ветеранам труда Республики Коми относятся граждане пожилого возраста (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет), получающие страховые пенсии по старости либо пенсии за выслугу лет в соответствии с федеральным законодательством, имеющие стаж трудовой деятельности (учитываемый в календарном исчислении) не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (ст.12).

Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке в соответствии с актами федеральных органов государственной власти, нормативными правовыми актами о ведомственных наградах федеральных органов исполнительной власти, судебной власти Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, законодательно предусмотрено наличие одновременно двух условий в качестве основания признания гражданина ветераном труда: наличие ведомственной награды и соответствующего трудового стажа.

При отсутствии хотя бы одного условия заявление о присвоении соответствующего звания удовлетворению не подлежит.

Установлено, что ФИО1 служит в органах уголовно-исполнительной системы с ** ** ** по настоящее время.

** ** ** Приказом ФСИН России истец награждена медалью «За отличие в службе» 3 степени.

** ** ** Приказом ФСИН России ФИО1 награждена медалью «За отличие в службе» 2 степени.

Согласно справкам ФКУ ЖКУ УФСИН России по РК на ** ** ** истец имела выслугу лет в календарном исчислении ** ** **, в льготном исчислении – ** ** ** дней, имела право на пенсию по выслуге лет. Выслуга лет на ** ** ** в календарном исчислении составляет – ** ** **, в льготном исчислении – ** ** **.

** ** ** истец обратился в ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, в связи с наличием медалей «За отличие в службе» 2 и 3 степени Федеральной службы исполнения наказаний.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от ** ** ** № ... ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» отказано.

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденному Указом Президента РФ № 1314 от 13.10.2004 Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 26.12.2002 N 17-П по смыслу статей 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункты "д", "е"), служба в органах внутренних дел Российской Федерации наряду с военной службой, а также службой в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в федеральных органах налоговой полиции представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах.

В соответствии с приложением к "Порядку ведения специального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи", утвержденному Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 20.12.2004 N 317, Федеральная служба исполнения наказаний включена в перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная в ней служба.

Медали "За отличие в службе" 2 и 3 степеней учреждены приказом Министерства юстиции РФ Федеральной службой исполнения наказания от 23.12.2014 N 770 "О ведомственных наградах Федеральной службы исполнения наказания".

Вместе с тем, в Приложении № 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 "Об утверждении Положения, о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми" предусмотрена медаль "За отличие в службе" 1 степени Федеральной службы исполнения наказаний

Согласно абзацу 2 пункта 5 приложения № 2 к вышеуказанному Положению не учитываются ведомственные знаки органов государственной власти СССР, Российской Федерации за судейство в отдельных видах соревнований, победу или участие в спортивных соревнованиях, творческих конкурсах и фестивалях, отличную успеваемость и дисциплину, почетные грамоты, которыми награждались бригады, коллективы участков предприятий, экипажи судов и тому подобное за достигнутые результаты в труде, памятные знаки, медали, почетные грамоты и благодарности, выдача которых посвящена увековечению события (даты и т.п.), в честь которого они выпущены или выданы, а также ведомственные знаки отличия в труде (медали, нагрудные знаки, знаки, значки) II и III степени.

Одним из обязательных условий присвоения звания "Ветеран труда" является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В связи с тем, что положениями ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию производится в соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" в календарном порядке, и общий страховой стаж для застрахованного лица из числа женщин должен составлять не менее 20 лет.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на момент обращения в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара», а так же на день рассмотрения дела ФИО1 не выработала 20 лет трудового (страхового) стажа, учитываемого при присвоении звания "Ветеран труда".

В силу пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" в качестве обязательного основания для признания гражданина ветераном труда предусмотрено наличие у него трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Одно лишь наличие награды при отсутствии совокупности условий, предусмотренных законом не является достаточным основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Поскольку у истца отсутствует необходимый стаж трудовой деятельности в целях присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах» и ст.ст.12, 22.1 Закона РК от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда» не имеется.

Руководствуясь, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Сыктывкара» о признании решения незаконным, обязании признать право на получение звания «Ветеран труда», выдать соответствующее удостоверение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Я.В. Коданева