Решение № 2-2678/2017 2-2678/2017~М-1990/2017 М-1990/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2-2678/2017

Дело № 2-2678/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 августа 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Хижняк Н.Б.,

при секретаре Ануфриевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску ФИО6 к УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России о признании незаконным решения комиссии в части отказа ФИО6 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения ил строительства жилого помещения, признании права на получение социальной выплаты и обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, взыскании компенсации морального вреда,

Установил:

ФИО6 обратился в суд с уточненным иском к УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России о признании незаконным решения подкомиссии УФСИН России по Владимирской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ. в части отказа ФИО6 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения ил строительства жилого помещения; признании права ФИО6 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2012г. №283-ФЗ; обязании ФСИН России поставить ФИО6 составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты регистрации рапорта с ДД.ММ.ГГГГ.; взыскании в солидарном порядке компенсации морального вреда в сумме 10000 руб.

В обоснование иска указано, что истец, проходя службу в должности <данные изъяты> ФКУ ИК-### УФСИН России по Владимирской области, в целях реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Владимирской области с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением необходимых документов. Указанные документы приняты секретарем подкомиссии УФСИН России по Владимирской области, однако, справка о приеме документов не выдавалась.

ДД.ММ.ГГГГ года на заседании подкомиссии УФСИН России по Владимирской области было выявлено отсутствие некоторых документов, которые должны быть предоставлены в подкомиссию в соответствии с перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369, а именно отсутствовала выписка из домовой книги, финансовый лицевой счет, копия свидетельства о государственной регистрации права по предыдущему месту прописки супруги. Также повторно были запрошены выписки из ЕГРП. В связи с этим подкомиссией УФСИН было принято решение отклонить заявление до устранения выявленных недостатков.

ДД.ММ.ГГГГ от истца в подкомиссию УФСИН поступил пакет недостающих документов. Однако, как было сообщено в письме от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с телеграммой ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ исх. ###, учетные дела сотрудников для рассмотрения вопроса о постановке на учет для предоставления единовременной выплаты в ФСИН России не направляются до особого распоряжения и документы истца будут рассмотрены подкомиссией УФСИН только после распоряжения ФСИН России.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было вновь написано заявление о принятии на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением установленных законом сроков, состоялось заседание подкомиссии УФСИН России по Владимирской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На данном заседании принято решение об отложении рассмотрения учетного дела ### до предоставления сведений о количестве зарегистрированных лиц по адресам: <...>. ДД.ММ.ГГГГ вновь состоялось заседание комиссии УФСИН России по Владимирской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В связи с принятым решением письмом за ### от ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлена копия выписки из протокола ### заседания комиссии УФСИН России по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно вышеуказанной выписки истцу отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением действия, повлекшего ухудшение жилищных условий. Данный отказ лишил истца права на получение ЕСВ за счет средств федерального бюджета. Посчитав указанный отказ незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебное заседание истец не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца адвокат Дудочкина Н.А., действующая на основании ордера и доверенности, уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель истца ФИО7.(по доверенности), уточненные исковые требования поддержала, указав, что снятие с регистрационного учета по прежнему месту жительства и регистрация по адресу: <...> не свидетельствует об ухудшении жилищных условий, а свидетельствует лишь о создании новой семьи.

Представитель ответчиков ФИО8 (по доверенностям) исковые требования не признала, указав, что заявление ФИО6 о предоставлении единовременной социальной выплаты во ФСИН России не поступало. Комиссией ФСИН России заявление не рассматривалось, решение о постановке или отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО6 и членов его семьи не принималось. Действия ФИО6 по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в котором он как член семьи собственника был обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв. метров, а также его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в другом жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет менее 15 кв. метров, могут свидетельствовать об ухудшении его жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье, в связи с чем полагала решение комиссии УФСИН России по Владимирской области об отказе в постановке ФИО6 на учет для получения единовременной выплаты законным и обоснованным.

Третье лицо ФИО9 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, Закон) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).

В силу пункта 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно пункту 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Судом установлено, что ФИО6 проходил службу в уголовно-исполнительной системе Владимирской области, выслуга в календарном исчислении более 15 лет. Состав семьи 4 человека: ФИО6, супруга ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ., уволен из УИС по п. «в» ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с учетным делом ### ДД.ММ.ГГГГ истцом написано заявление начальнику УФСИН по Владимирской области о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением пакета необходимым документов ( л.д. 88-141)

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии УФСИН России по Владимирской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято решение об отложении рассмотрения учетного дела ### до предоставления сведений о количестве зарегистрированных лиц по адресам: <...>( л.д.143-144).

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии УФСИН России по Владимирской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истцу отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением действия, повлекшего ухудшение жилищных условий (л.д.148-149).

Установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ истец постоянно проживал в жилом доме общей площадью 83.9 кв.м. по адресу: <...>, где были зарегистрированы его родители. Жилой дом принадлежит матери истца на праве собственности, обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляла 27,96 кв. м.

При этом ФИО6 до ДД.ММ.ГГГГ. (момента снятия с регистрационного учета) был зарегистрирован и проживал в этом доме без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его право иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что он вселен в принадлежащей его матери жилой дом как член семьи собственника жилого помещения и как вселенный собственником жилого помещения член его семьи согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ имел право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Супруга истца ФИО10 до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в жилом доме общей площадью 199,1 кв.м. по адресу <...>., где зарегистрированы еще 5 человек: ее родители, брат и родители матери. Жилой дом принадлежит на праве собственности матери супруги истца. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляла 33,18 кв.м.

При этом ФИО10 до ДД.ММ.ГГГГ. (момента снятия с регистрационного учета) была зарегистрирована и проживала в этом доме без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его право иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что он вселен в принадлежащей ее матери жилой дом как член семьи собственника жилого помещения и как вселенный собственником жилого помещения член его семьи согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ имела право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

ФИО6 и его супруга с ДД.ММ.ГГГГ, сын с рождения постояннозарегистрированы в жилом доме общей площадью 45,7 кв.м., по адресу <...>, где еще проживают 4 человека. Жилой дом на праве собственности принадлежит ФИО5., не состоящему с Гончарами в родственных отношениях.

Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ. истец и члены его семьи были обеспечены площадью жилого помещения более учетной нормы.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ФИО6 с намерением приобретения права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты снялся с регистрационного учета в жилом доме, принадлежащем на праве собственности его матери, тем самым прекратив свое право пользования названным жилым помещением как член семьи собственника жилого помещения, следовательно, совершил намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий.

Ввиду того, что положениями действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, предусмотрено такое обязательное условие как принятие сотрудника на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения им или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, суд приходит к выводу о том, что решение ответчика об отказе в постановке на учет ФИО6 для получения единовременной социальной выплаты по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, является правомерным.

Доводы представителей истца о том, что изменение истцом и его супругой места регистрации не являются намеренными действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий, а жилые дома, принадлежащие матерям истца и его жены не могут приниматься в расчет обеспеченности семьи истца жилой площадью, ФИО6 и его супруга не являются членами семьи своих матерей, не являются основанием для удовлетворения заявленных требований истца.

Действия сотрудника по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в котором он как член семьи собственника был обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв. метров, а также его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в другом жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет менее 15 кв. метров, могут свидетельствовать об ухудшении его жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье. Такие действия в силу положений части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ дают право комиссии отказать сотруднику в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее, чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Свидетели ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании пояснили, что ФИО17 и его супруга зарегистрировались по адресу: <...> вынужденно, в связи с невозможностью проживания с родителями по причине конфликтных отношений.

Суд критически относится к показаниям указанных свидетелей, в связи с тем, что ими даны противоречивые показания относительно наличия конфликтных отношений между семьей истца и их родителями.

Также суд признает несостоятельными доводы представителей истца о том, что действия по отчуждению доли жилого помещения были вынужденными. Федеральный закон N 283-ФЗ не ставит получение единовременной социальной выплаты в зависимость от вступления в брак, перемещения сотрудника к новому месту службы или избрания им нового места жительства.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным решения подкомиссии УФСИН России по Владимирской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО6 в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Довод истца о нерассмотрении ответчиком в установленный законом срок заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого дома, не является основанием для удовлетворения заявленных требований истца, так как не является юридически значимым обстоятельством в рамках заявленных требований, поскольку истцом не заявлены требования о признании незаконным бездействия ответчика. Соответственно не имеется оснований для удовлетворения производных от основного требований истца о признании права ФИО6 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2012г. №283-ФЗ; обязании ФСИН России поставить ФИО6 составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты регистрации рапорта с ДД.ММ.ГГГГ.; взыскании в солидарном порядке компенсации морального вреда в сумме 10000 руб.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении искового заявления ФИО6 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО6 о признании незаконным решения подкомиссии УФСИН России по Владимирской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ. в части отказа ФИО6 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения ил строительства жилого помещения; признании права ФИО6 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2012г. №283-ФЗ; обязании ФСИН России поставить ФИО6 составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты регистрации рапорта с ДД.ММ.ГГГГ.; взыскании в солидарном порядке компенсации морального вреда в сумме 10000 руб. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Б. Хижняк

Мотивированное решение составлено 14 августа 2017г.

Судья Н.Б. Хижняк