Решение № 2А-433/2018 2А-433/2018 ~ М-325/2018 М-325/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-433/2018

Дело №2а-433/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года г. Лебедянь

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Коленкиной Н.В.,

при секретаре Шашковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Лебедянского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Большеизбищенский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области о признании незаконными бездействий по непринятию мер, направленных на создание на официальном сайте в сети «Интернет» подразделов по вопросам противодействия коррупции и возложении обязанности создания в сети «Интернет» подразделов по вопросам противодействия коррупции,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Лебедянского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Большеизбищенский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области, в котором просил признать бездействие администрации сельского поселения Большеизбищенский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования «администрация сельского поселения Большеизбищенский сельский совет Лебедянского района Липецкой области» в разделе «Противодействие коррупции», подразделов: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» с соответствующим информационным наполнением, незаконным, возложить на администрацию муниципального образования «администрацию сельского поселения Большеизбищенский сельский совет Лебедянского района Липецкой области» обязанность в срок до 01 июля 2018 года создать в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования администрации сельского поселения Большеизбищенский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области в разделе «Противодействие коррупции», подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» с соответствующим информационным наполнением.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Лебедянского района проведена проверка исполнения администрациями органов местного самоуправления Лебедянского муниципального района Липецкой области законодательства РФ о противодействии коррупции, в части обеспечения открытости мер противодействию коррупции. В соответствии с ч.3 ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 года №237-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в РФ основывается на основных принципах, в том числе, на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Статья 2 ФЗ от 25.12.2008 года №237-ФЗ «О противодействии коррупции» определяет, что правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты. Во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 53Он утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов (далее — Требование). Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции. Размещение и наполнение подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов государственных органов и их территориальных органов, Банка России и территориальных учреждений Банка России, фондов и их территориальных органов, корпораций, организаций и их филиалов (далее - сайт) осуществляется в соответствии с настоящими Требованиями. Пункты 4, 5 Требований определяют, что отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного. Согласно пункта 6 Требований в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции». Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Таким образом, орган местного самоуправления, является иной организацией, созданной на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением. На основании ч.2.1 ст.7 Закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных. В ходе проверки установлено, что на официальном сайте муниципального образования «администрация сельского поселения Большеизбищенский сельский совет Лебедянского района Липецкой области» в разделе «Противодействие коррупции» отсутствуют подразделы с соответствующим информационным наполнением: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения». Согласно ч.4 ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Отсутствие информации о деятельности муниципального образования, которая должна содержаться в сети «Интернет», противоречит одному из принципов коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также противоречит одному из направлению государственной политики - повышению эффективности противодействия коррупции по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, закрепленных в п.3 ст.3 и п.7 ст.7 Федерального закона Неисполнение администрацией сельского поселения Большеизбищенский сельский совет обязанности по размещению в сети Интернет вышеперечисленной информации нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления.

Представитель административного истца – прокуратуры Лебедянского района Липецкой области, представитель административного ответчика – администрации сельского поселения Большеизбищенский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области, надлежаще извещенные о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. В адресованном суду заявлении заместитель прокурор Лебедянского района Липецкой области Чумаченко Д.В. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, заявленные требования поддерживает в полном объеме. Глава администрации сельского поселения Большеизбищенский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области ФИО1 в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, заявленные требования признает в полном объеме.

Руководствуясь ст.150, п.1 ст.291 КАС РФ суд признаёт причину неявки в судебное заседание представителя административного ответчика администрации сельского поселения Большеизбищенский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области неуважительной и считает возможном рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с ч.3 ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Статья 2 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяет, что правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 53Он утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов (далее — Требование).

Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

Размещение и наполнение подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов государственных органов и их территориальных органов, Банка России и территориальных учреждений Банка России, фондов и их территориальных органов, корпораций, организаций и их филиалов (далее - сайт) осуществляется в соответствии с настоящими Требованиями.

Пункты 4, 5 Требований определяют, что отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного.

Согласно пункта 6 Требований в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

На основании ч.2.1 ст.7 Закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

Судом установлено и подтверждается актом проверки заместителя прокурора Лебедянского района Липецкой области Чумаченко от 24 апреля 2018 года, что в рамках осуществления проверки исполнения администрациями органов местного самоуправления Лебедянского муниципального района Липецкой области законодательства РФ о противодействии коррупции, в части обеспечения открытости мер противодействию коррупции, в ходе мониторинга сети «Интернет», на официальном сайте муниципального образования «администрация сельского поселения Большеизбищенский сельский совет Лебедянского района Липецкой области» в разделе «Противодействие коррупции» отсутствуют подразделы с соответствующим информационным наполнением: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения». Проверка проводилась в период с 09 часов 00 минут по 10 часов 45 минут с использованием служебного персонального компьютера. Мониторингом указанного Интернет-ресурса установлено, что размещаемые на нем сведения не соответствуют требованиям ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». С данных страниц сделаны «скрин-шоты», то есть снимки с монитора компьютера, которые приложены к настоящему акту (л.д.5, 6-7).

Таким образом, судом достоверно установлено, признано административным ответчиком и подтверждается материалами дела, что на официальном сайте муниципального образования «администрации сельского поселения Большеизбищенский сельский совет Лебедянского района Липецкой области» в разделе «Противодействие коррупции» отсутствуют подразделы с соответствующим информационным наполнением: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», что свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования при исполнении возложенных законом обязанностей, которое с учетом периода, в течение которого административным ответчиком не предпринималось действий по созданию вышеуказанных разделов и размещению, предусмотренной Законом информации, признаётся судом незаконным.

Отсутствие информации о деятельности муниципального образования, которая должна содержаться в сети «Интернет», противоречит одному из принципов коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также противоречит одному из направлению государственной политики - повышению эффективности противодействия коррупции по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, закрепленных в п.3 ст.3 и п.7 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

При таких обстоятельствах, с учетом признания исковых требований административным ответчиком, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования истца о возложении на административного ответчика обязанности в срок до 01 июля 2018 года принять меры по созданию в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования администрации сельского поселения Большеизбищенский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области в разделе «Противодействие коррупции», подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» с соответствующим информационным наполнением, суд приходит к выводу об их обоснованности.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Большеизбищенский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования «администрации сельского поселения Большеизбищенский сельский совет Лебедянского района Липецкой области» в разделе «Противодействие коррупции», подразделов: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» с соответствующим информационным наполнением.

Возложить на администрацию муниципального образования администрации сельского поселения Большеизбищенский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области обязанность, в срок до 01 июля 2018 года создать в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования администрации сельского поселения Большеизбищенский сельский совет Лебедянского муниципального района Липецкой области в разделе «Противодействие коррупции», подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» с соответствующим информационным наполнением.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд путём подачи жалобы через Лебедянский районный суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Н.В.Коленкина