Решение № 2А-1256/2021 2А-1256/2021~М-680/2021 А-1256/2021 М-680/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-1256/2021

Дело а-1256/2021

22RS0 -22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2021 года город Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Максимец Е.А.,

при секретаре Колесник Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отдела – старшему судебному приставу отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, врио старшего пристава ФИО3, судебным приставам-исполнителям Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО4, ФИО5, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об оспаривании действий (бездействия) должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела – старшему судебному приставу отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 об оспаривании действий (бездействия) должностного лица.

В обоснование требований указал, что 07.04.2017 в ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю был предъявлен исполнительный документ , выданный в отношении должника Е.В..

Административный истец указал, что после предъявления исполнительного документа в службу судебных приставов до настоящего времени в адрес взыскателя не направлено постановление о возбуждении исполнительного производства. Поскольку у административного истца отсутствуют сведения о судебном приставе-исполнителе, в качестве ответчика он указывает старшего пристава.

Должностными лицами нарушены положения ст.ст.24, 26, 27, 30, 31 ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку исполнительный документ был передан судебному приставу-исполнителю несвоевременно, а судебный пристав-исполнитель не известил взыскателя о возбуждении исполнительного производства, чем нарушено право истца на правильное и своевременное исполнение судебных актов, на осуществление принудительного исполнения требований исполнительного документа.

Кроме того, административный истец полагает, что в нарушение ст.ст. 24, 26, 27, 64, 68, 69, 70, 80, 81, 98, 110, 114, Главы 8 ФЗ №229 должностными лицами отдела судебных приставов в установленные законом сроки не производятся меры принудительного исполнения, не совершаются своевременно исполнительные действия по наложению ареста на денежные средства должника, имущество должника, не рассматриваются ходатайства о наложении ареста, не направляются постановления в адрес лиц, участвующих в исполнительном производстве в соответствии с ч.2 ст.80 ФЗ №229 постановления.

Кроме того, административным ответчиком нарушены положения ст.36 ФЗ №229, поскольку с даты поступления исполнительного документа в отдел судебных приставов и на дату подачи административного истца двухмесячный срок, установленный законом для исполнения решения суда истек.

Не совершением необходимых исполнительных действий, неприменением необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, нарушены права и законные интересы административного истца как стороны исполнительного производства. Должностное лицо, установив отсутствие у должника каких-либо денежных средств, местонахождение должника, не совершил всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, арест имущества, обращение взыскания на заработную плату и т.д.).

Административный истец просил: 1) Признать незаконными действия (бездействие) начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО2 по длительному не исполнению требований на основании исполнительного документа , выданного в отношении должника Е.В. в пользу взыскателя; 2) Признать незаконным действия (бездействие) начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО2, выразившиеся в неисполнении ст.ст. 14, 30, 24, 26, 27, 36, 64, 68, 69, 70, 80, 81, 98, 110, 114 Главы 4, Главы 8 ФЗ №229, ФЗ №118; 3) обязать начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО2 направить в адрес взыскателя в порядке, установленном главой 4 все вынесенные должностным лицом постановления в рамках исполнения требований исполнительного документа .

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, врио начальника отдела ФИО3, судебные приставы-исполнители ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО4, ФИО5, в качестве заинтересованного лица – должник Е.В.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, административные ответчики начальник отдела - старший судебный пристав ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2, врио начальника отдела ФИО3, судебный пристав-исполнитель ФИО4, заинтересованное лицо Е.В., в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

С учетом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО5 против удовлетворения требований возражала, пояснила, что требования исполнительного документа исполнены в полном объеме, права взыскателя не нарушены.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств в силу положений части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения требований ФИО1 отсутствуют.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом обжалуется бездействие судебного пристава-исполнителя по не направлению в адрес взыскателя постановлений, по несовершению исполнительных действий, которое носит длящийся характер, следовательно, административный истец обратился в суд с соблюдением срока обжалования бездействия.

Статьей 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

С учетом правил распределения бремени доказывания, соответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам доказывает лицо, чьи действия обжалуются, а нарушение прав и охраняемых законом интересов доказывает лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в суд.

Так, в силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с положениями Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа, посредством вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, после чего совершает предусмотренные названным Федеральным законом действия и применяет меры принудительного исполнения, необходимые для правильного и своевременного исполнения исполнительного документа.

При этом в силу статьи 4 названного Закона в ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен обеспечить соблюдение принципов законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, перечисленные в ч.1 ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Частью 1 статьи 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, установленных названной статьей, не является исчерпывающим. В выборе исполнительных действий судебный пристав-исполнитель не ограничен законом.

Судом установлено, что на основании исполнительного листа от 27.02.2017, выданного мировым судьей судебного участка №7 г.Рубцовска о взыскании с Е.В. в пользу ФИО1, индексации взысканной решением мирового судьи судебного участка №7 г.Рубцовска Алтайского края от 23.03.2015 за период с марта 2015 по ноябрь 2016 в размере 4089 руб. 05 коп., в соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО4 17.04.2017 возбуждено исполнительное производство -ИП.

Постановлением от 19.09.2017 судебного пристава-исполнителя ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО5 исполнительное производство -ИП, окончено на основании п.1 ч.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Платежные поручения в подтверждение факта погашения задолженности Е.В. перед ФИО1 в полном объеме, представлены в материалы дела.

Таким образом, судом установлено, что в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем производились эффективные действия, в том числе принудительного характера, направленные на исполнение исполнительного документа.

Материалы исполнительного производства содержат сведения о совершении судебным приставом-исполнителем исполнительных действий в рамках исполнительного производства. Административным истцом не указано, какие действия должна была совершить судебный пристав-исполнитель, имела для этого реальную возможность и не совершила. Кроме того, административным истцом не указано, какие права взыскателя нарушены должностными лицами при установленном судом факте исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Таким образом, приняв во внимание вышеуказанные требования закона, суд приходит к выводу о том, что какого-либо бездействия при совершении исполнительных действий и мер принудительного исполнения судебными приставами-исполнителями в рамках исполнительного производства -ИП не допущено, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления в части требований о признании бездействия судебного пристава-исполнителя по неисполнению требований исполнительного документа незаконным.

Нарушений прав истца, без устранения которых невозможно осуществление прав и свобод стороны исполнительного производства, не усматривается.

Разрешая требования ФИО1 о признании бездействия старшего судебного пристава и судебного пристава-исполнителя по не направлению в его адрес копий постановлений, вынесенных в рамках исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 24 Закона об исполнительном производстве лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав поручает их доставить.

Частью 1 статьи 26 названного Закона предусмотрено, что если повестка, иное извещение доставляются по почте или лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручил их доставить, то дата и время их доставления адресату фиксируются на документе, подлежащем возврату в подразделение судебных приставов.

Повестка, иное извещение, адресованные организации, вручаются работнику организации, который расписывается в получении повестки, иного извещения на уведомлении о вручении с указанием своих фамилии, инициалов и должности (часть 1 статьи 27 названного Закона).

Частями 1, 7, 8 и 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что судебный пристав возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу в трёхдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав в трёхдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, выдавший исполнительный документ.

Согласно п.1 ч. 6 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Нормы статьей 30 и 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" устанавливают императивные требования о необходимости направления копии постановлений о возбуждении и об окончании исполнительного производства, а также срок совершения указанных действий. Соблюдение данного требования, в том числе срока направления постановления, является прямой обязанностью, установленной законодательством, и не может ставиться в зависимость от усмотрения судебного пристава.

Установленная нормами пункта 2 статьи 4, части 1 статьи 24, части 17 статьи 30, части 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве гарантия своевременного извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве, об исполнительных действиях, получения копии постановления судебного пристава о возбуждении исполнительного производства, о его окончании, неразрывно связана с возможностью своевременной реализации ими иных законных прав и интересов в установленные главой 3 Закона об исполнительном производстве сроки, за несоблюдение которых негативные последствия возлагаются на самих заинтересованных лиц.

Права и обязанности сторон исполнительного производства установлены статьей 50 Закона об исполнительном производстве. Так, стороны вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

В соответствии со ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее – Закон об органах принудительного исполнения) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 13 Закона об органах принудительного исполнения сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 10 Закона об органах принудительного исполнения установлено, что старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и в силу части 2 указанной статьи организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами судебных актов, осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Приказом УФССП России по Алтайскому краю от 15.02.2017 №230-к ФИО2 с 13.02.2017 назначен на должность федеральной гражданской службы начальника отдела-старшего судебного пристава отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов.

Основываясь на вышеуказанном, суд отмечает, что организация деятельности судебных приставов, в том числе по своевременному направлению копий постановлений, вынесенных в рамках исполнительного производства, не может рассматриваться в отрыве от реализации всего процесса исполнения исполнительных документов, составляет часть работы подразделения судебных приставов, обязанность по организации которой возложена на старшего судебного пристава.

Ответственность за организацию надлежащего выполнения подразделением судебных приставов возложенных на службу судебных приставов задач несет именно старший судебный пристав. Нарушения, допущенные в ходе исполнения организованного им процесса работы подразделения иными лицами, не исключают вывода о незаконности бездействия старшего судебного пристава. Иной подход предполагает возможность необоснованного ущемления прав лиц и исключение процесса их защиты.

Как следует из заявления от ***, зарегистрированного в Отделе судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов , при предъявлении к исполнению исполнительного документа ФИО1 заявил ходатайство о наложении ареста на имущество и денежные средства должника, направлении запроса о наличии зарегистрированной за должником недвижимости, о наличии у должника автотранспорта, направлении запроса в УФМС с целью установления адреса регистрации должника, даты рождения должника, направлении запроса в Фонд социального страхования о предоставлении сведений о выплате пособий по временной нетрудоспособности должника.

На вышеназванном заявлении ФИО1 имеется резолюция «Савина».

Однако, ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление об удовлетворении ходатайства должника, заявленного при предъявлении исполнительного документа в службу судебных приставов 10.04.2017, судебным приставом не выносилось. Вместе с тем, с учетом исполнения требований исполнительного документа в полном объеме, не разрешением ходатайства права административного истца как взыскателя по исполнительному производству не нарушены.

В материалах дела, а так же в материалах исполнительного производства отсутствуют сведения о направлении в адрес взыскателя постановлений, вынесенных в рамках исполнительного производства -ИП.

Вместе с тем, неисполнение судебными приставами-исполнителями обязанности по направлению в адрес взыскателя копий постановлений неблагоприятных последствий для административного истца не повлекло, права административного истца как взыскателя, не нарушены.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

В настоящем деле доказательств, свидетельствующих о том, что вследствие оспариваемого бездействия в данной части были нарушены права и законные интересы должника, в материалы административного дела не представлено.

В связи с чем, в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по не направлению копий постановлений, по не разрешению ходатайства, следует отказать, поскольку для удовлетворения требований ФИО1 в данной части недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав.

Принимая во внимание, что надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым бездействием административного ответчика по не направлению в адрес взыскателя постановлений, вынесенных судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства, а так же по не разрешению заявленного взыскателем ходатайства, прав и законных интересов административным истцом не приведено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к начальнику отдела – старшему судебному приставу отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, врио старшего пристава ФИО3, судебным приставам-исполнителям Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО4, ФИО5, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения – 07 июня 2021 г.

Председательствующий Е.А.Максимец