Решение № 2-1675/2021 2-1675/2021~М-1529/2021 М-1529/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2-1675/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Усть-Илимск Иркутской области 26 июля 2021 года

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующий судья Третьяков М.С.,

при секретаре судебного заседания Мутасовой А.Ю.,

с участием старшего помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Кайгородовой Е.И.,

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1675/2021 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска о понуждении произвести обустройство пешеходного перехода,

Установил:

В обоснование прокурор указал, что в ходе проверки по обращению ФИО2 об исполнении требований законодательства в части безопасности дорожного движения и охране жизни и здоровья граждан на территории г. Усть-Илимска, установлено следующее. На перекрестке ул. Энгельса и пр. Мира в г. Усть-Илимске на участке автомобильной дороги в районе торгового комплекса «Светофор», в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п. 3 ст. 15, ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ, ст. 2, ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ, отсутствует безопасный пешеходный переход. Отсутствие пешеходного перехода нарушает ФЗ «О безопасности дорожного движения» и не соответствует требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Просит обязать Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска в срок до 30.12.2022 произвести обустройство пешеходного перехода в районе перекрестка ул. Энгельса и пр. Мира, на участке автомобильной дороги в районе торгового комплекса «Светофор» в соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании прокурор требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражений по заявленным требованиям не имел, пояснил, что департамент не отрицает обязанность обустроить пешеходный переход, однако все зависит от бюджета, так как денежных средств выделяется все меньше и меньше.

Суд, исследовав в совокупности, пояснения сторон, письменные материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995, задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском в защиту неопределенного круга лиц явилось обращение гражданина ФИО2 на отсутствие пешеходного перехода через автомобильную дорогу к торговому комплексу «Светофор».

Обязанность органов местного самоуправления осуществлять дорожную деятельность в отношении дорог местного значения установлена положениями п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В п. 1 ст. 17 Федерального Закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, который должен обеспечить содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов. Из положения о Департаменте жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска следует, что одной из основных задач Департамента по вопросам местного значения является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 4.3 Правил дорожного движения Российской Федерации пешеходы должны пересекать проезжую часть по пешеходным переходам, в том числе по подземным и надземным, а при их отсутствии - на перекрестках по линии тротуаров или обочин.

В п. 4.1 Правил дорожного движения пешеходам предписано двигаться по тротуарам или пешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам.

Пунктом 4.5.1.1. ГОСТа Р 52766-2007 "Элементы обустройства. Общие требования" предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

В силу п. 4.5.2.1. ГОСТа Р 52766-2007 пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м.

При этом в силу п. 4.5.2.3 названного ГОСТа вид пешеходного перехода выбирают в зависимости от величины и соотношения интенсивности автомобильного и пешеходного движения.

Таким образом, критерием для устройства пешеходного перехода является в большинстве случаев достаточно высокая и устойчивая интенсивность пешеходных потоков, то есть массовая потребность в пересечении дороги в конкретном месте.

Пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой, а в случае возможности использования распределительных сетей - стационарным наружным освещением (п. 4.5.2.4 ГОСТа Р 52766-2007).

Как следует из материалов дела в результате обследования сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Усть-Илимский» участка улично-дорожной сети в районе перекрестка проспекта Мира и улица Энгельса, установлено, что в непосредственной близости расположены объекты притяжения пешеходов и транспортных средств: магазин «Светофор», АЗС «Подсолнух», магазин «Овощи-Фрукты», гаражный кооператив. Движение транспортных средств и пешеходов при выезде с прилегающей территории не организовано, отсутствуют знаки приоритета, полосы движения на въезд и выезд не разделены, отсутствуют условия для пересечения пешеходами проезжей части.

Автомобильные дороги пр. Мира, ул. Энгельса, на пересечении которых отсутствует пешеходный переход, входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования город Усть-Илимск, утвержденный постановлением Администрации города Усть-Илимска Иркутской области от 28.12.2020 года № 710.

01.03.2021 начальником ОГИБДД МО МВД России «Усть-Илимский» в адрес начальника Департамента жилищной политики и городского хозяйства администрации города Усть-Илимска вынесено представление о принятии мер по организации пешеходного перехода на ул. Энгельса в районе магазина «Светофор».

12.03.2021 в адрес главы администрации муниципального образования город Усть-Илимск Усть-Илимским межрайонным прокурором вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя ответчика, работы в части обустройства пешеходного перехода ведутся на стадии проектной документации, также работы по организации пешеходного перехода будут предложены при формировании бюджета города на 2022 год.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд находит требования прокурора, направленные на защиту неопределенного круга лиц, ссылающегося на нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения бездействием ответчика подлежащими удовлетворению, в судебном заседании установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения г. Усть-Илимска – перекресток ул. Энгельса и пр. Мира в районе магазина «Светофор», не оборудована пешеходным переходом и не отвечает требованиям безопасности дорожного движения.

Учитывая представленные ответчиком документы о подготовке работ по организации пешеходного перехода, необходимость включения указанных расходов в бюджет города, мнение прокурора, полагавшего возможным установить срок исполнения решения до 30.12.2022 года, суд находит возможным, установить срок исполнения решения суда до 30.12.2022 года.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Департаменту жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска о понуждении произвести обустройство пешеходного перехода удовлетворить.

Обязать Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска в срок до 30.12.2022 произвести обустройство пешеходного перехода в районе перекрестка ул. Энгельса и пр. Мира, на участке автомобильной дороги в районе торгового комплекса «Светофор» в соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде.

Судья М.С. Третьяков