Решение № 2А-1130/2021 2А-1130/2021~М-918/2021 М-918/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-1130/2021

66RS0012-01-2021-001332-08

Дело № 2а-1130/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Каменск-Уральский

Свердловской области 08 июля 2021 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Третьяковой О.С.,

при секретаре Томиловой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония - 41» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – КУЗБАССУ, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – КУЗБАССУ, врио начальника Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – КУЗБАССУ ФИО2 о признании незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония - 41» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – КУЗБАССУ (далее ФКУ ИК-41) о признании незаконными действий. В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что в период отбывания им наказания в ФКУ ИК - 41 ГУФСИН России по Кемеровской области – КУЗБАССУ, в нарушение требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 административным ответчиком 16.04.2021 были изъяты его наручные часы, которые не являются дорогостоящими.

26.04.2021 представителем истца ФИО3 направлена жалоба в ГУФСИН России по Кемеровской области – КУЗБАССУ, согласно ответа на которую от 18.05.2021 за подписью врио начальника ГУФСИН России по Кемеровской области – КУЗБАССУ ФИО2 действия ФКУ ИК - 41 ГУФСИН России по Кемеровской области – КУЗБАССУ признаны законными. Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия ФКУ ИК - 41 ГУФСИН России по Кемеровской области – КУЗБАССУ по изъятию наручных часов, признать незаконным ответ на жалобу врио начальника ГУФСИН России по Кемеровской области – КУЗБАССУ ФИО2

24.06.2021 определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен врио начальника ГУФСИН России по Кемеровской области – КУЗБАССУ ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебном заседании с использованием средств видеоконференцсвязи исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дал суду аналогичные объяснения.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК - 41 ГУФСИН России по Кемеровской области – КУЗБАССУ, ГУФСИН России по Кемеровской области – КУЗБАССУ, заинтересованного лица ФСИН России по Кемеровской области – КУЗБАССУ ФИО4, действующая на основании доверенностей, против удовлетворения требований истца возражала. Указала о том, что права и законные интересы административного истца не нарушены, изъятые часы хранятся в бухгалтерии, о чем составлен акт на прием личных вещей, копия которого передана административному истцу. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Административный ответчик врио начальника Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – КУЗБАССУ ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, не явился.

Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте судебного заседания, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из содержания п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Частями 1 и 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, перечень вещей и предметов, которых осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Обнаруженные у осужденных деньги, ценные бумаги и иные ценности изымаются и хранятся в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений администрацией исправительного учреждения до освобождения осужденного без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания. Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт. Деньги, ценные бумаги и иные ценности, владелец которых не установлен, обращаются в доход государства в соответствии с законодательством РФ.

Исходя из п.1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции России от 16.12.2016, они устанавливают правила внутреннего распорядка, в том числе, в исправительных колониях.

На основании п. 5 Перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, являющегося приложением № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 к вещам и предметам, продуктам питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать относятся: деньги, ценные вещи.

В силу п. п. 49, 51, 52, 53 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 правом изъятия у осужденных запрещенных к использованию в исправительных учреждениях вещей обладают представители администрации учреждения. Запрещенные вещи, а также вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленного веса, изымаются в момент обнаружения, о чем составляется рапорт или акт, затем проводится проверка и принимается решение начальника исправительного учреждения. Изъятые ценные бумаги и иные ценности хранятся в бухгалтерии или на складе исправительного учреждения, о чем владельцу выдается квитанция.

Исходя из п. 15, 16, 17 Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденной приказом Минюста РФ от 08.12.2006 № 356, в кассе учреждения подлежат хранению: драгоценные металлы и изделия из них; драгоценные камни и жемчуг, а также изделия из них; часы всех видов и марок, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым; ценные бумаги (сберегательные книжки на предъявителя, акции и т.д.); иностранная валюта. На поступившие и изъятые у осужденных, подозреваемых и обвиняемых ценности в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и следственных изоляторов составляется акт, второй экземпляр которого передается в бухгалтерию и вместе с приходным ордером служит основанием для принятия ценностей на хранение в кассу учреждения. Приемка изделий из драгоценных металлов и камней осуществляется в соответствии с нормативными актами Министерства финансов Российской Федерации.

В соответствии с п. 21, 22, 23, 24 Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденной приказом Минюста РФ от 08.12.2006 № 356, учет принятых ценностей осуществляется кассиром в книге учета ценностей (приложение 8). Книга должна быть пронумерована, прошнурована, заверена подписью и печатью. Учет ценностей, хранящихся в кассе, осуществляется бухгалтерией в суммовом выражении на забалансовых счетах в соответствии с нормативными актами Министерства финансов РФ по бюджетному учету. Изъятые ценности, если они не подлежат пересылке лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело, сдаются на хранение в кассу учреждения по акту отдельно на каждого осужденного в опечатанном пакете с указанием фамилии, имени, отчества и года рождения владельца ценностей. На вложенные в пакет ценности составляется опись (приложение 9). Выдача ценностей владельцам производится при их освобождении или изменении меры пресечения на основании предъявленного акта о сдаче ценностей, а в случае его утери – на основании письменного заявления с указанием времени сдачи и описания ценностей. Ценности выдаются владельцу по расходному кассовому ордеру на основании заявления осужденного с резолюцией начальника учреждения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК - 41 ГУФСИН России по Кемеровской области – КУЗБАССУ с 19.05.2018.

Судом установлено, что осужденным, отбывающим наказание в исправительных учреждениях запрещено носить при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать ценные вещи. При обнаружении у осужденных ценных вещей, а также при их поступлении в ценных посылках, изделия изымаются в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, и сдаются на хранение в бухгалтерию учреждения в соответствии с Инструкцией по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденной приказом Минюста РФ от 08.12.2006 № 356, при этом в книге учета ценностей указывается номинальная стоимость изделия. Квитанция о приеме на хранение изделия осужденного с указанием его стоимости выдается на руки осужденному.

На основании приведенных выше норм права следует, что прямого запрета на ношение часов осужденным не имеется.

Согласно представленного в материалы дела в копии акта о приеме личных вещей от 16.04.2021, у административного истца ФИО1 произведен прием личных вещей - часов наручных <*****>, в количестве 1 штука. Поскольку сведения о стоимости часов отсутствуют, они предварительно оценены в 1 руб.

Изъятые у осужденного часы лишь предположительно являются дорогостоящими, поскольку администрация учреждения не обладают специальными познаниями в области определения материала, из которого изготовлены часы, не в состоянии и не вправе определять стоимость изделий (оценивать), специалистов данного рода в штате учреждения не имеется.

Как пояснила представитель ответчиков ФИО4, определить ценность часов невозможно, никаких документов не представлено, поэтому стоимость изделия при передаче его на хранение в кассу указывается номинальная.

Согласно устава, ФКУ ИК - 41 ГУФСИН России по Кемеровской области – КУЗБАССУ является бюджетным учреждением, его расходы строго регламентированы, в связи с чем учреждение лишено возможности производить специализированную оценку ценных вещей осужденных.

Исходя из требований п. 52 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, администрация учреждения вправе сдавать изъятые у осужденного незаконно имеющиеся при нем вещи, не относящиеся к ценным, на склад для хранения либо уничтожать, тем не менее, администрацией учреждения указанные личные вещи ФИО1 отнесены к ценным и сданы на хранение в кассу с целью обеспечения их большей сохранности, тем самым не нарушая права осужденного, а наоборот, действуя в целях соблюдения его прав.

Поскольку административному истцу выдана квитанция о принятии на хранение часов с указанием их стоимости, установленной бухгалтерией учреждения, в случае его несогласия с указанной оценкой принадлежащего ему изделия, осужденный вправе обратиться с заявлением о проведении специализированной оценки за счет его средств, после чего изделие будет принято на хранение в кассу учреждения с указанием определенной специалистами стоимости. Более того, осужденный не ограничен в своих правах обращаться с заявлениями и жалобами по возникающим у него вопросам.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий ФКУ ИК - 41 ГУФСИН России по Кемеровской области – КУЗБАССУ по изъятию наручных часов, признании незаконным ответа на жалобу врио начальника ГУФСИН России по Кемеровской области – КУЗБАССУ ФИО2 суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК - 41 ГУФС Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония - 41» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – КУЗБАССУ, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – КУЗБАССУ, врио начальника Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – КУЗБАССУ ФИО2 о признании незаконными действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска – Уральского Свердловской области.

Судья О.С.Третьякова

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2021.