Решение № 12-59/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 12-59/2018

Дело №12-59/2018


РЕШЕНИЕ

«17» сентября 2018 г. г.ФИО1

Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Алексеенок Н.М.

при секретаре судебного заседания Чечет А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу И.А. на постановление административной комиссии муниципального образования Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 04.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.5 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 №47-оз «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № о назначении административного наказания административной комиссии муниципального образования Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 04.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.5 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 №47-оз «Об административных правонарушениях» И.А. объявлено предупреждение.

Данное постановление принято на основании протокола № об административном правонарушении от 18.06.2018, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ.2018 в <данные изъяты>. было выявлено, что И.А. нарушила требования, установленные п.6.2.4. Правил благоустройства и содержания территории Лодейнопольского городского поселения, утвержденных решением совета депутатов Лодейнопольского городского поселения Лодейнопольского муниципального района от 25.10.2017 №163 (далее Правила), согласно которым запрещается складирование и хранение строительных материалов, оборудования и иных предметов, крупногабаритного мусора, угля, удобрений вне территории домовладений, на придомовых территориях, прилегающих к зданиям, земельных участках индивидуальных домовладений более 7 (семи) календарных дней», складировала и хранила в период с ДД.ММ.ГГГГ.2018 по ДД.ММ.ГГГГ.2018 принадлежащие ей строительные материалы вне территории её домовладения, а именно: на территории, прилегающей к <адрес>. Таким образом И.А. не обеспечила своевременную полную уборку строительных материалов с прилегающей к её домовладению территории в установленные правилами благоустройства сроки.

И.А. не согласилась с данным постановлением № о назначении административного наказания административной комиссии муниципального образования Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ.2018 года.

В обоснование жалобы она ссылается на то, что она не была уведомлена надлежащим образом о составлении в отношении неё протокола об административном правонарушении и протокол был составлен в её отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении ей вручена не была.

В судебном заседании И.А. поддержала доводы жалобы, при этом пояснила, что никто её о необходимости убрать кучу песка возле её дома не уведомлял. Данный песок находился возле её дома в связи с производством благоустройства на территории жилого дома, не мешал проходу граждан и находился за её территорией до 10-11 июня 2018 года, то есть до составления протокола об административном правонарушении.

Представитель административной комиссии МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области Н.И., действующий на основании доверенности № от 30.08.2018, и должностное лицо -ведущий специалист муниципального контроля администрации Лодейнопольского муниципального района О.В., составившая протокол об административном правонарушении в отношении И.А., с доводами жалобы не согласны по тем основаниям, что не обязаны высылать гражданам какие -либо предупреждения об уборке стройматериалов, а направление вызовов для составление протокола является надлежащим уведомлением лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав объяснения участников процесса, рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, что прямо предусмотрено ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.

По смыслу положений ст. ст. 28.2, 25.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств.

В силу положений ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки лица, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 18.06.2018 составлен в отсутствие И.А.

При этом, каких-либо данных с достоверностью подтверждающих надлежащее извещение И.А. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении за совершенное ею 01.06.2018 административное правонарушение, предусмотренное ст. 4.5 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 №47-оз «Об административных правонарушениях», а также направление И.А. копии протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представляется возможным, что свидетельствует о нарушении в ходе производства по делу порядка привлечения И.А. к административной ответственности.

Имеющаяся в материалах дела копия уведомления № от 04.06.2018 о фотофиксации правонарушения, направляемая в адрес И.А., о составлении в отношении неё протокола об административного правонарушения не является надлежащим извещением о его составлении 18.06.2018 с 8.30 час. до 12.40 час., поскольку письмо возвращено адресату. Из представленного в судебное заседание отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № следует, что письмо И.А. не вручено, неудачная попытка вручения.

Довод должностного лица -ведущего специалиста муниципального контроля администрации Лодейнопольского муниципального района О.В. о том, что она недолжна в ходе проверок вести предупредительную работу с населением не соответствует п 3.1 раздела 3 «Основные задачи отдела» Положения об отделе муниципального контроля администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, утвержденному постановлением администрации Лодейнопольского муниципального района от 06.08.2015 №1029, согласно которого основной целью деятельности отдела является в том числе и предупреждение обязательных требований, установленных федеральным законодательством, законодательством Ленинградской области и муниципальными правовыми актами Лодейнопольского муниципального района.

В ходе рассмотрения дела установлено, что за данное административное правонарушение привлечен супруг И.А., который присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, однако со стороны должностного лица отдела муниципального контроля не устанавливался факт кому конкретно принадлежит стройматериал, принадлежал ли он И.А

Так же установлен и не опровергнут участниками процесса факт того, что на момент составления протокола весь стройматериал был убран, то есть отсутствовал предмет административного правонарушения.

Если дело рассматривалось органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, то его постановление, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в районный суд. Решение судьи районного суда, принятое по жалобе на такое постановление, может быть обжаловано в соответствии с ч. 2 ст. 30.9 КоАП РФ в вышестоящий суд.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Отменить постановление административной комиссии муниципального образования Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 04.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.5 Областного закона Ленинградской области от 02.07.2003 №47-оз «Об административных правонарушениях» в отношении И.А., производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.4.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лодейнопольский городской суд в течение десяти дней.

<данные изъяты>