Решение № 2-2183/2023 2-2183/2023~М-1207/2023 М-1207/2023 от 27 июля 2023 г. по делу № 2-2183/2023

УИД 29RS0018-01-2023-001893-31

Дело № 2 –2183/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июля 2023 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А., при секретаре Карповой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании Почетной грамоты за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании приравненной к ведомственным знакам отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о признании Почетной грамоты ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании приравненной к ведомственным знакам отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указала, что 4 апреля 2023 года она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в чем ей было отказано. Считает отказ незаконным, поскольку Почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ является ведомственным знаком отличия в труде, с августа 2004 года она имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии, в связи с чем обращается с иском в суд.

По ходатайству стороны истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено государственное казенное учреждение Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Ответчик министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил письменные возражения на иск.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 указанной статьи).

В соответствии со статьей 2 Закона Архангельской области от 19.03.2008 N 488-25-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (принят Архангельским областным Собранием депутатов 19.03.2008) право на присвоение звания "Ветеран труда" в порядке, предусмотренном настоящим законом, имеют лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Частью 1.1 статьи 2 указанного Закона определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2 Закона перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", устанавливается постановлением Правительства Архангельской области с учетом положений пункта 1.1 настоящей статьи.

Перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" утвержден Постановлением Администрации Архангельской области от 20.05.2008 N 115-па/13 (ред. от 22.08.2017) "Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". Согласно перечню к ведомственным знакам отличия в труде отнесены: знак "Победитель социалистического соревнования.. . года"; знак "Ударник.. . Пятилетки"; почетные грамоты (пункт 89).

Как указано в примечаниях к Перечню решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, если иное не предусмотрено положением о соответствующем ведомственном знаке отличия в труде. Почетные грамоты принимаются как основание для признания граждан ветеранами труда только в том случае, когда на них присутствует печать ведомства и подпись руководителя федеральной или государственной службы.

Пунктом 4 примечаний установлено, что право на присвоение звания "Ветеран труда" с учетом настоящего перечня сохраняется за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, предусмотренными настоящим перечнем, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из системного толкования положений закона следует, что ветеранами труда являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом продолжительного добросовестного труда, в связи с чем указанный критерий имеет определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда".

Установлено, что 29 октября 1987 года в период работы в Архангельском порту Северного речного пароходства ФИО1 (до вступления в брак – ФИО3) Т.М. была награждена Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции.

Продолжительность ее страхового стажа, учтенного при установлении пенсии, составляет 28 лет 7 месяцев 22 дня, начало периода работы – 09.08.1984.

20 февраля 2023 года ФИО1 обратилась в отделение социальной защиты населения по Октябрьскому округу города Архангельска с заявлением о присвоении звания ветеран труда, в чем ей было отказано в связи с несоответствием представленных документов требованиям закона.

В ответе от 14.04.2023 на обращение ФИО1 министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области признало отказ в присвоении звания правомерным, указав, что представленная истцом Почетная грамота не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Оценив представленные доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в силу следующего.

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987 N 646 "Об условиях и порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции" предусмотрено, что указанная почетная грамота является юбилейной и ею могут награждаться коллективы объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, межотраслевых научно-технических комплексов, которые к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции выполнили плановые задания двух лет пятилетки по объему производства продукции (работ, услуг) и производительности труда и договорные обязательства по поставкам, обеспечили выпуск продукции высокого технического уровня и качества, экономное расходование материальных и топливно-энергетических ресурсов, своевременный ввод в эксплуатацию жилых домов и других объектов социально-культурного назначения; коллективы бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, выполнившие к юбилейной дате плановые задания двух лет пятилетки по выработке и объему выпуска продукции (работ, услуг) при высоком ее качестве, добившиеся экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов; передовики производства указанных коллективов, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, а также передовики, работающие по индивидуальным планам, выполнившие задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября (п. 1), при этом награждение юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ производится: коллективов объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, межотраслевых научно-технических комплексов - ЦК компартий союзных республик, крайкомами и обкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению горкомов и райкомов партии, советских, профсоюзных и комсомольских органов; коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства - горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива (п. 2).

Условия и порядок награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции" утверждены Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987 N 646.

Пунктом 1 данного Постановления определены условия награждения Почетной грамотой, которой награждались:

коллективы объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, межотраслевых научно-технических комплексов, которые к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции выполнили плановые задания двух лет пятилетки по объему производства продукции (работ, услуг) и производительности труда и договорные обязательства по поставкам, обеспечили выпуск продукции высокого технического уровня и качества, экономное расходование материальных и топливно-энергетических ресурсов, своевременный ввод в эксплуатацию жилых домов и других объектов социально-культурного назначения;

коллективы бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, выполнившие к юбилейной дате плановые задания двух лет пятилетки по выработке и объему выпуска продукции (работ, услуг) при высоком ее качестве, добившиеся экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов;

передовики производства указанных коллективов, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, а также передовики, работающие по индивидуальным планам, выполнившие задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября.

Награждение юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства производилось горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива (пункт 2 Постановления).

Политические и общественные организации, включая КПСС и ВЛКСМ, от имени которых согласно постановлению от 9 июня 1987 г. N 646 производилось награждение юбилейной Почетной грамотой, не являются органами государственной власти СССР, РСФСР либо Российской Федерации, и награждение от имени общественных организаций не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса "Ветеран труда".

Поощрение от имени Совета Министров СССР само по себе не может расцениваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде без указания конкретного ведомства, от имени которого оно было произведено, поскольку в соответствии с действующей в период награждения истца структурой органов государственной власти и управления - Совет Министров СССР осуществлял общее руководство всеми министерствами и ведомствами Союза ССР.

С учетом приведенных положений Почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции не может расцениваться как ведомственный знак отличия в труде, поскольку имеет характер юбилейной в связи с 70-летием Великой Октябрьской Социалистической Революции, в то время как исходя из содержания ФЗ «О ветеранах» и Закона Архангельской области 19.03.2008 N 488-25-ОЗ, определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет, в том числе, факт признания особых трудовых заслуг гражданина (продолжительный добросовестный труд). Учитывая, что на момент награждения Почетной грамотой стаж работы истца составлял менее четырех лет, то данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

На основании изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 отказать в удовлетворении иска к министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании Почетной грамоты за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании приравненной к ведомственным знакам отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Председательствующий И.А. Валькова