Решение № 2-4129/2023 2-643/2024 2-643/2024(2-4129/2023;)~М-3193/2023 М-3193/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2-4129/2023

Производство № 2-643/2024

УИД 67RS0003-01-2023-005122-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2024 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего Самошенкова Е.А.,

при секретаре Старовойтовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Смоленска, Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Управление областных автомобильных дорог» об обязании выделить места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска, уточнив исковые требования, обратился в суд с иском к Администрации г. Смоленска, Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Управление областных автомобильных дорог» об обязании выделить места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Промышленного района города Смоленска во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения органом местного самоуправления, подведомственными предприятиями и учреждениями, коммерческими учреждениями законодательства при создании и эксплуатации парковочного пространства, в том числе при использовании бюджетных средств, выделенных на указанные цели. В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что в соответствии с проектом планировки территории квартала в границах ул. Крупской - пр-т Гагарина - ул. 2-й Киевский - ул. Марии Октябрьской на территории расположенной возле ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница», ОГБУЗ «Смоленский областной клинический госпиталь для ветеранов войн», не выделены места для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, а также для граждан из числа инвалидов III группы, имеющих ограничение способности к самостоятельному передвижению любой степени выраженности (1, 2 или 3 степени); получивших в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы опознавательный знак "Инвалид" для индивидуального использования и пользующиеся правом на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств. Кроме того, в ходе выездного обследования установлено, что на пр-т Гагарина по всей протяженности, вдоль вышеуказанных учреждений здравоохранения, оборудованные парковочные места отсутствуют, парковка автомобилей осуществляется на автомобильной дороге, в полосе для движения автотранспорта. Ближайшие места для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами, в пределах территории данного квартала, расположены на ул. Маршала Конева, что находится в значительной удаленности от приемных отделений ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница», ОГБУЗ «Смоленский областной клинический госпиталь для ветеранов войн», находящихся со стороны пр-т Гагарина и свидетельствует о невозможности бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами. Вышеуказанные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов не только создают препятствия для реализации доступной среды, но и создают неблагоприятные условия и ухудшение качества жизни социально уязвимых категорий граждан.

Обязать СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» оборудовать места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов к ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница», ОГБУЗ «Смоленский областной клинический госпиталь для ветеранов войн» по адресу <...> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Волобуев В.И. заявленные уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что денежные средства на указанные цели уже были выделены, спроектирован и утвержден Проект организации дорожного движения, с выделением испрашиваемых мест для парковки специализированных автотранспортных средств инвалидов. Разрешение вопроса по заявленным требованиям оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО2 в судебном заседании указал, что, так как имеется последний вариант, предоставленный представителем Администрации, Проекта организации дорожного движения, с выделением испрашиваемых мест для парковки специализированных автотранспортных средств инвалидов, то времени, испрашиваемого для организации закупки дорожных знаков, их установки считал достаточного, и требования обоснованы. Так же указал, что для проведения работ в установленный срок необходимо, что бы данный проект поступил в СОГБУ «Смоленскавтодор».

Выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 181 -ФЗ определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствие с п.п.1, 3, 5, 8 ст. 15 Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

В целях реализации права на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств сведения о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида, размещаются в федеральном реестре инвалидов на основании заявления инвалида (его законного или уполномоченного представителя), поданного в установленном порядке в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - заявление).

Оператор федерального реестра инвалидов обеспечивает, в том числе посредством информационного взаимодействия с информационными ресурсами федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, размещение в федеральном реестре инвалидов сведений о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида, а также использование и предоставление этих сведений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Кроме того, в соответствии с п. 8.3.2 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001». Для пациентов и посетителей организаций, специализирующихся на лечении людей с нарушением опорно-двигательного аппарата, следует выделять на стоянке транспортных средств временного хранения не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках.

На основании ч. 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдавался предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Промышленного района г. Смоленска проведена проверка, в ходе которой установлено, что в соответствии с проектом планировки территории квартала в границах ул. Крупской - пр-т Гагарина - ул. 2-й Киевский - ул. Марии Октябрьской на территории расположенной возле ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница», ОГБУЗ «Смоленский областной клинический госпиталь для ветеранов войн», не выделены места для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, а также для граждан из числа инвалидов III группы, имеющих ограничение способности к самостоятельному передвижению любой степени выраженности (1, 2 или 3 степени); получивших в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы опознавательный знак "Инвалид" для индивидуального использования и пользующиеся правом на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств (л.д. 7).

Кроме того, в ходе выездного обследования установлено, что на пр-т Гагарина по всей протяженности, вдоль вышеуказанных учреждений здравоохранения, оборудованные парковочные места отсутствуют, парковка автомобилей осуществляется на автомобильной дороге, в полосе для движения автотранспорта. Ближайшие места для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами, в пределах территории данного квартала, расположены на ул. Маршала Конева, что находится в значительной удаленности от приемных отделений ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница», ОГБУЗ «Смоленский областной клинический госпиталь для ветеранов войн», находящихся со стороны пр-т Гагарина и свидетельствует о невозможности бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами.

Вышеуказанные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов не только создают препятствия для реализации доступной среды, но и создают неблагоприятные условия и ухудшение качества жизни социально уязвимых категорий граждан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором к Администрации г. Смоленска, СОГБУ «Смоленскавтодор» подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Достаточным сроком для СОГБУ «Смоленскавтодор», по мнению суда, будет шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу для оборудования мест для парковки специальных транспортных средств.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска – удовлетворить.

Обязать СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» оборудовать места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов к ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница», ОГБУЗ «Смоленский областной клинический госпиталь для ветеранов войн» по адресу <...> в соответствии с Проектом организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения города Смоленска (Том № 14, муниципальный контракт № 0163300029423000586/2023 от 23.09.2023), в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Самошенкова

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2024