Решение № 2А-310/2019 2А-310/2019~М-278/2019 М-278/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-310/2019

Дело №2а-310/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 17 сентября 2019 года

Нелидовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.С.

при секретаре Руженцевой Е.В.,

с участием представителя Нелидовской межрайонной прокуратуры Тверской области Юртаева М.Д.,

представителя Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО1,

представителя МУП «Горводоканал» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Нелидовского городского округа Тверской области, МУП «Горводоканал», Главе Нелидовского городского округа Тверской области ФИО3 о признании незаконными действий по прекращению подачи горячего водоснабжения в центральной части города Нелидово Нелидовского городского округа Тверской области, о возложении обязанности принять незамедлительные меры, направленные на организацию подачи горячего водоснабжения в многоквартирные дома в центральной части города Нелидово Нелидовского городского округа Тверской области,

установил:

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области, с учетом уточнения исковых требований, обратился в суд с административным иском к ответчикам

В обоснование требований указаны следующие обстоятельства. В ходе проведенной Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области проверки по факту отключения горячего водоснабжения на территории Нелидовского городского округа установлено, что 19.07.2019 г. Главой муниципального образования принято Постановление № 1180-па, по которому согласовано прекращение подачи горячего водоснабжения потребителям в центральной части города Нелидово с 22.07.2019 по 17.08.2019 включительно, всего 27 календарных дней, данное постановление опубликовано на официальном сайте Администрации Нелидовского городского округа. Принятое Постановление по мнению административного истца не соответствует действующему законодательству и требованиям, регламентирующим порядок уведомления потребителя ресурсоснабжающей организацией о дате начала проведения планового перерыва в предоставлении коммунальных услуг (не позднее, чем за 10 рабочих дней до начала перерыва).

Согласно пункту 4 приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, требования к качеству коммунальных услуг предусматривают бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течении 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд. Продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-техического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с п.3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденного постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (главный государственный санитарный врач РФ) от 07.04.2009г. №20: в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. Таким образом, в летнее время горячую воду допустимо отключать только на 14 суток.

Согласно п. 31 п.п. «м» и «н» приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, исполнитель коммунальной услуги обязан информировать потребителей в порядке и сроки, установленные настоящими Правилами, о причинах и предполагаемой продолжительности предоставления коммунальных услуг надлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; информировать потребителя о дате начала проведения планового перерыва в предоставлении коммунальных услуг не позднее, чем за 10 рабочих дней до начала перерыва. Согласно действующему законодательству в уведомлении не нуждаются действия, направленные на оперативное устранение аварии, ликвидации последствий стихии.

В связи с длительным отключением горячего водоснабжения обостряется социальная напряженность среди жителей населенного пункта, в жилые дома не поступает горячее водоснабжение, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку отсутствует предоставление данной муниципальной услуги и может привести к тяжким последствиям для проживающих в этих домах граждан, как потребителей. Кроме этого, частые остановки подачи воды влекут снижение ее качества и могут повлечь возникновение эпидемической опасности для населения.

С учетом уточнения требований просит признать незаконными действия администрации Нелидовского городского округа и МУП «Горводоканал» по прекращению подачи горячего водоснабжения населению в центральной части города Нелидово – с 22.07.2019 г. по 17.08.2019 г. включительно; возложить обязанность на ответчиков принять незамедлительные меры, направленные на организацию подачи горячего водоснабжения в многоквартирные дома в центральной части города г.Нелидово Нелидовского городского округа Тверской области.

В судебном заседании помощник Нелидовского межрайонного прокурора Юртаев М.Д. административное исковое заявление поддержал в полном объёме.

Представитель администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что на основании писем МУП «Горводоканал» администрацией были согласованы графики прекращения подачи горячей воды населению в рамках проведения капитального ремонта теплосетей. Сроки прекращения подачи горячего водоснабжения в период проведения капитального ремонта не предусмотрены. В настоящее время подача горячей воды населению возобновлена.

Представитель МУП «Горводоканал» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что отключение горячего водоснабжения населению было вызвано необходимостью проведения работ капитального характера на ул. Строителей и ул. Нахимова. В настоящее время подача горячей воды населению возобновлена.

Административный ответчик - Глава Нелидовского городского округа Тверской области ФИО3, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав участвующих в деле лиц, заслушав показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что МУП «Горводоканал» является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение на территории Нелидовского городского округа Тверской области.

19.07.2019 г. МУП «Горводоканал» в адрес Администрации Нелидовского городского округа Тверской области направлено письмо о согласовании временного прекращения подачи горячего водоснабжения в центральной части города с 22.07.2019 г. по 17.08.2019 г. включительно в связи с началом проведения капитального ремонта магистральных тепловых сетей на ул. Строителей и замены запорной арматуры на магистральном трубопроводе на ул. Нахимова.

На основании указанного письма Постановлением администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 19.07.2019 № 1180-па «О согласовании внесения изменений в план-график по подготовке тепломеханического оборудования котельных и тепловых сетей в рамках проведения капитального ремонта на территории Нелидовского городского округа» в связи с проведением капитального ремонта магистральных сетей по адресу: <...> ТК 27 – ЦТП -1, а также для замены запорной арматуры на магистральных тепловых сетях по адресу: <...> и ТК 28, согласовано прекращение подачи горячего водоснабжения населению для проведения ремонтных работ: в центральной части города Нелидово с 22 июля по 17 августа 2019 г. включительно. Данное постановление опубликовано на официальном сайте Администрации Нелидовского городского округа Тверской области.

На основании указанного постановления в период с 22 июля по 17 августа 2019 года была прекращена подача горячей воды населению в центральной части г. Нелидово Нелидовского городского округа Тверской области.

Полагая указанное постановление Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 19.07.2019 № 1180-па незаконным ввиду превышения установленного действующим законодательством 14-дневного срока для отключения системы горячего водоснабжения в целях проведения профилактического ремонта в летний период, Нелидовский межрайонным прокурор обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, снабжение населения топливом и пределах полномочий, установленных законодательством РФ. Частью 1 статьи 7 указанного Федерального закона установлено, что по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу п.13 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении №1 к настоящим Правилам.

Подпунктом «б» пункта 117 Правил № 354 предусмотрено право исполнителя приостановить или ограничить предоставление коммунальной услуги в случае проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

Согласно пункту 4 приложения №1 к Правилам № 354 требования к качеству коммунальных услуг предусматривают бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течении 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд. Продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с п.3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденного постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.04.2009 г. № 20: в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Из совокупности норм подпункта «б» пункта 117, приложения №1 Правил № 354 следует, что прекращение оказания коммунальной услуги горячего водоснабжения в связи с производством плановых профилактических ремонтов возможно на срок, не превышающий 14 дней.

Однако из представленных стороной ответчика доказательств следует, что причиной отключения горячего водоснабжения в оспариваемый период послужило проведение капитального ремонта магистральных тепловых сетей, к которому вышеуказанные нормы и правила не применимы.

В соответствии с п.5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об остановке. Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Факт проведения капитального ремонта магистральных тепловых сетей в центральной части г. Нелидово Нелидовского городского округа Тверской области подтверждается муниципальным контрактом от 19.07.2019 г. по капитальному ремонту тепловых сетей по ул. Строителей г. Нелидово, актом о приемке выполненных работ по замене дефектных задвижек на магистральной теплосети по ул. Нахимова от 17.08.2019 г., объяснениями представителей ответчиков, свидетельскими показаниями. Указанные ремонтные работы проведены в согласованный с органом местного самоуправления срок, период отключения горячего водоснабжения не превысил установленного периода проведения работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения, приказом МУП «Горводоканал» от 16.08.2019 г. подача горячего водоснабжения возобновлена с 0-00 час. 18.08.2019 г.

Таким образом, доводы административного истца о том, что ответчиком нарушен предельный срок отключения систем горячего водоснабжения, установленный действующим законодательством (СанПиН 2.1.4.2496-09), не могут быть приняты во внимание, поскольку отключение горячего водоснабжения было связано не с ежегодным профилактическим ремонтом, при котором отключение горячего водоснабжение не должно превышать 14 суток, а с проведением капитального ремонта, что предусмотрено Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, в соответствии с которым продолжительность ремонта в каждом конкретном случае устанавливается органами местного самоуправления. Необходимость проведения капитального ремонта теплосетей связана с возникшей острой необходимостью. В случае не проведения капитального ремонта теплосетей их эксплуатация не являлась бы безопасной, создавала бы угрозу аварийной ситуации, что противоречит требованиям ст.ст.539, 541 ГК РФ.

Таким образом, совокупностью представленных доказательств подтверждено, что прекращение горячего водоснабжение центральной части г.Нелидово Нелидовского городского округа Тверской области в период с 22 июля по 17 августа 2019 года возникло не по вине административных ответчиков, а в целях проведения капитального ремонта теплосетей.

Ответчики предоставили доказательства необходимости проведения капитального ремонта сетей теплоснабжения в целях обеспечения бесперебойной и безаварийной поставки горячей воды и тепла в отопительный период 2019-2020 года, а также доказательства реального осуществления ремонтных работ, ответчиками предприняты все необходимые и исчерпывающие меры для соблюдения установленных сроков проведения ремонтных работ. Истец доводы ответчиков документально не опроверг.

Доводы представителя административного истца о несоблюдении 10-дневного срока предупреждения потребителей о прекращении подачи горячего водоснабжения не являются существенным обстоятельством, влияющим на вынесение решения при рассмотрении настоящего спора.

Проанализировав представленные доказательства, суд не усматривает в действиях административных ответчиков нарушений действующего законодательства и приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 277 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Нелидовского городского округа Тверской области, МУП «Горводоканал», Главе Нелидовского городского округа Тверской области ФИО3 о признании незаконными действий по прекращению подачи горячего водоснабжения в центральной части города Нелидово Нелидовского городского округа Тверской области, о возложении обязанности принять незамедлительные меры, направленные на организацию подачи горячего водоснабжения в многоквартирные дома в центральной части города Нелидово Нелидовского городского округа Тверской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Иванова

Решение в окончательной форме принято 23.09.2019 года.