Постановление № 5-224/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 5-224/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 сентября 2020 г. г. Донской

Судья Донского городского суда Тульской области Тишкова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: <...> административный материал в отношении заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе государственного учреждения здравоохранения <данные изъяты> ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, совершившего административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

установил:

ФИО1, являясь заместителем главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе государственного учреждения здравоохранения <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных норм и правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиеническихи противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, при следующих обстоятельствах:

27 августа 2020 г. в период времени с 12.30 часов до 15.30 часов ФИО1 не были обеспечены мероприятия, направленные на разрыв механизма передачи инфекции COVID-2019 – не созданы условия для соблюдения работниками правил личной гигиены (мытья рук). В процедурных фотолаборатории, рентгенкабинета отсутствует подача холодной и горячей воды к раковинам для мытья рук, во флюорографическом кабинете отсутствует подача горячей воды к раковине для мытья рук. Отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха, что является нарушением ст. 10, ч.1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1, 2.6, 17.1, 17.2, 17.5 СП3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 4.4. СП 3.1.3597-20« Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; пп. 3.25,3.30 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству, оборудованию и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»,

В судебное заседание ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем представил письменное заявление, вину в совершенном административном правонарушении признал, раскаялся в содеянном. Просил назначить наказание в виде административного штрафа, уменьшив его до возможно минимального размера, поскольку правонарушение совершено им впервые, последствия нарушения устранены незамедлительно. Просит учесть экономическую обстановку, сложившуюся в период пандемии, и как следствие тяжелое материальное положение. Также просит учесть, что <данные изъяты>.

Проверив представленные материалы, судья пришел к следующему.

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу ч. 1 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абз.1); не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания (абз.3).

В соответствии с ч.1 ст. 29 вышеуказанного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» (вместе с «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила»):

- в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан (п. 2.1.);

- Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п.2.6.);

- в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса (п.17.1.);

- в эпидемических очагах проводятся текущая и заключительная дезинфекция, дезинвазия, дезинсекция и дератизация (п. 17.2.);

- перечень инфекционных болезней, эпидемические показания, при которых обязательна дезинфекция, дезинсекция и дератизация, а также их порядок, виды, методы и объемы определяются законодательством Российской Федерации (п. 17.5.).

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.02.2003 № 8 «О введении в действие СанПиН 2.6.1.1192-03 Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»:

- стены фотолаборатории отделываются кафелем светлых тонов, в первую очередь у раковины и устройства для фотообработки (кафельный фартук). Разрешается отделка кафелем на высоту 2 м с вышерасположенной отделкой материалами, допускающими их влажную многократную санитарную обработку (п.3.25.);

- в процедурной, кроме процедурной для флюорографии и рентгенооперационной, предусматривается установка раковины с подводом холодной и горячей воды (п.3.30.).

В соответствии с п. 4.4. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В силу п. 11 Приложения к Указу Губернатора Тульской области от 10.05.2020 № 46 «О внесении изменения и дополнения в указ Губернатора Тульской области от 30.04.2020 № 41», организации и индивидуальные предприниматели, обеспечивают неукоснительное выполнение и соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и рекомендаций, а также проведение дополнительных мер по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 № 3 и рекомендаций Роспотребнадзора по отраслям деятельности.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является заместителем главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе государственного учреждения здравоохранения <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

В силу должностной инструкции, утвержденной главным врачом ГУЗ <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, в его должностные обязанности входит осуществление постоянного контроля за готовностью учреждения к работе в условиях ЧС; соблюдение санитарно-противоэпидемиологического режима.

Проанализировав содержание должностной инструкции, суд приходит к выводу, что со стороны заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе государственного учреждения здравоохранения <данные изъяты> ФИО1 было допущено бездействие, а именно не были обеспечены мероприятия, направленные на разрыв механизма передачи инфекции COVID-2019 – не созданы условия для соблюдения работниками правил личной гигиены (мытья рук). В процедурных фотолаборатории, рентгенкабинета отсутствует подача холодной и горячей воды к раковинам для мытья рук, во флюорографическом кабинете отсутствует подача горячей воды к раковине для мытья рук. Отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха.

При таких обстоятельствах, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ – как нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ влечет административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г.№ 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения.

П. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 является признание вины в совершении административного правонарушения, совершение правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений в кротчайший срок.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.

Разрешая вопрос о назначении административного наказания, суд исходит из того, что согласно статье 3.5 КоАП Российской Федерации административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме и устанавливается в размере, как правило, не превышающем для граждан пяти тысяч рублей, для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц - одного миллиона рублей; в отдельных случаях, предусмотренных данной статьей, максимальный размер штрафа, выраженный в денежной сумме, может составлять для граждан триста тысяч рублей, для должностных лиц - шестьсот тысяч рублей, для юридических лиц - шестьдесят миллионов рублей (часть 1); при этом минимальный размер административного штрафа - независимо от того, к кому (гражданину, должностному лицу или юридическому лицу) применяется данный вид административного наказания, - не может быть менее ста рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения - менее пятисот рублей (часть 2).

Учитывая позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в Постановлении от 25.02.2014 №4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами ООО …», суд полагает возможным снизить размер административного штрафа до 15 000 рублей.

С учетом изложенного и принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, полагаю необходимым и возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать заместителя главного врача по гражданской обороне и мобилизационной работе государственного учреждения здравоохранения <данные изъяты> ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Донской городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.А. Тишкова