Решение № 2А-2444/2019 2А-2444/2019~М-2022/2019 М-2022/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-2444/2019

Дело № 2а-2444/2019

22RS0011-02-2019-002314-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2019 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего Захаровой И.С.

при секретаре Луниной Н.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело административному по иску администрации г.Рубцовска Алтайского края к отделу судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краюФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об уменьшении исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрации г.Рубцовска Алтайского края обратился в суд с настоящим административным иском, в котором указал, что *** судебным приставом - исполнителем ФИО1 в рамках исполнительного производства было вынесено постановление о взыскании с администрации г.Рубцовска исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Решением Рубцовского городского суда по делу , вступившего в законную силу ***, на администрацию г. Рубцовска была возложена обязанность в срок до *** организовать ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке площадью около 300 кв.м, расположенном с северной стороны КГБУЗ «Городская больница №1 г.Рубцовск», и несанкционированной свалки на земельном участке площадью 300 кв.м, расположенном с северной стороны .... В соответствии с требованиями действующего законодательства, администрация г.Рубцовска как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств или муниципального имущества обязана руководствоваться положениями ФЗ от 05.04.2013 N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Таким образом, для осуществления необходимых мероприятий в рамках действующего законодательства муниципальному заказчику требуется гораздо больший срок, чем установленный судебным приставом-исполнителем 5 дней. Это обусловлено особенностями формирования соответствующей заявки, порядка и сроков размещения соответствующей информации на официальном сайте государственных закупок, порядка проведения самого конкурса, порядка и сроков заключения договора по результатам его проведения, а равно и предоставления необходимого времени победителю конкурса на выполнение непосредственно самих работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей процедуры, является безусловным нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. Администрация г.Рубцовска Алтайского края примет все необходимые меры о исполнению решения суда, вступившего в законную силу, определив объем необходимых работ, размер необходимого для этого финансирования и источник их получения, и выполнит работы в порядке, установленном действующим законодательством. Бюджет муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2019 год формировался и утверждался в условиях экономической нестабильности и утвержден соответственно в пределах прогнозируемых доходов с максимально допустимым дефицитом бюджета. Поскольку администрация г.Рубцовска не может исполнить решение Рубцовского городского суда Алтайского края по делу , и требование исполнительного документа в предоставленный судебным приставом-исполнителем срок 5 дней, при возложении дополнительной ответственности в виде исполнительского сбора администрация г.Рубцовска Алтайского края еще более будет испытывать материальные затруднения. Административный истец просил уменьшить исполнительский сбор, взыскиваемый с администрации г.Рубцовска Алтайского края по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФССП России по Алтайскому краю ФИО2 в рамках исполнительного производства -ИП, возбужденного *** на одну четвертую от подлежащей взысканию суммы.

В судебном заседании представитель административного истца отсутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судебный пристав-исполнитель ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 в судебном заседании отсутствовала, была надлежаще извещена. Представила письменный отзыв, в котором указала, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям. *** судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство в -ИП. Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе 5 дней. *** было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. Исполнительное производство находится на исполнении, а его требования на сегодняшний день должником не исполнены. Ссылаясь на ФЗ «Об исполнительном производстве», считает, что в данном случае довод заявителя о наличии у должника объективных препятствий для исполнения требований исполнительного документа не состоятелен, в связи с тем, что данная причина не является уважительной. Просила в удовлетворении требований отказать, дело рассмотреть без ее участия.

Представители административных ответчиков ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее УФССП по Алтайскому краю), прокурор г. Рубцовска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч.ч. 1, 11, 12, 15 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

Согласно ч. 1 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве").

Судом установлено, что *** судебным приставом-исполнителем ФИО2 было возбуждено исполнительное производство -ИП в отношении должника администрации ... в пользу взыскателя прокурора ..., предмет исполнения: обязать администрацию ... края в срок до *** организовать ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке площадью около 300 кв.м, расположенном с северной стороны КГБУЗ «Городская больница ...» (...), вдоль пешеходной дорожки и несанкционированной свалки на земельном участке площадью около 300 кв.м, расположенном с северной стороны ... в ...

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней.

Пунктом 3 постановления о возбуждении указанных исполнительных производств должник был предупрежден, что в случае неисполнения требовании исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником ***, согласно штампу входящей корреспонденции.

В установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительный документ должником исполнен не был.

В связи с этим, *** судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с администрации г.Рубцовска Алтайского края исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, копия которого в адрес организации должника поступила ***.

По смыслу ч. 1 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве").

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве").

Как разъяснено в п. 74. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Те же основания (степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника, иные существенные обстоятельства) указаны в ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» в качестве оснований отсрочки или рассрочки взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательств суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора по смыслу закона должно быть связано с невиновностью в нарушении установленных сроков исполнения исполнительных документов.

С учетом обстоятельств дела, суд не находит оснований для полного освобождения Администрации г.Рубцовска от уплаты исполнительского сбора.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве»).

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что процедура формирования соответствующей заявки, порядка и сроков размещения соответствующей информации на официальном сайте государственных закупок, порядка проведения самого конкурса, порядка и сроков заключения договора по результатам его проведения, а равно и предоставления необходимого времени победителю конкурса на выполнение непосредственно самих работ подразумевает под собой течение определенного срока.

Разрешая требования истца, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, учитывая имущественное положение должника и изложенные обстоятельства, пришел к выводу о том, что имеются основания для снижения исполнительского сбора на одну четверть в соответствии со ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», а именно, исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава- исполнителя от *** по исполнительному производству от ***, до 37500 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования администрации г.Рубцовска Алтайского края удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного в размере 50 000 руб. постановлением судебного пристава- исполнителя ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайском краю от *** по исполнительному производству -ИП от *** в отношении должника администрация г.Рубцовска Алтайского края до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Захарова