Решение № 12-164/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 12-164/2019

Дело № ***


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 июня 2019 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Лёшина Т.Е.,

рассмотрев дело № *** по жалобе директора ООО «Транспортные услуги» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО4 № *** от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ,

Установил :

Постановлением старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО4 от 14.02.2019г. № *** должностное лицо – директор ООО «Транспортные услуги» ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонару-шения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 8000 рублей, за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Директор ООО «Транспортные услуги» ФИО3 обратился в Ленинский районный суд г. Самары с жалобой на указанное выше постановление, просит его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что не доказан факт его осведомленности на момент заключения договоров оказания транспортных услуг №№ *** с ООО «Сызраньводоканал», о наличии установленных в предусмотренном законом порядке зон с особыми условиями хозяйствования в границах земельного участка кадастровый № ***. С даты получения административным органом Письма Минсельхоза (11.12.2018 г.) и до момента дачи объяснений 10.01.2019 г. никаких предупреждений, либо копии письма в его адрес не направлялось. Перед заключением договора он исходил из действующего правового режима земельного участка кадастровый № ***, а именно из того, что земельный участок, не содержит обременений, указаний на сервитуты и ( или) наличие зон с особыми в границах земельного участка, земельный участок находится на государственном кадастровом учете как собственность юридического лица - ООО «Гарантия», а, следовательно, нахождение на нем какого-либо водного объекта исключено в силу закона. Согласно выписки из ЕГРН от 23.10.2017 г. на указанном земельном участке нет зон с особыми условиями использования, сведений о лесах, водных объектах в пределах земельного участка нет, ограничений, обременений нет. Перед заключением договора он исходил из действующего правового режима земельного участка, подтвержденного документами.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Самары от 10.03.2019 г. жалоба директора ООО «Транспортные услуги» ФИО3 на постановление от 14.02.2019 г. № *** была направлена по подсудности в Сызранский городской суд.

В судебном заседании директор ООО «Транспортные услуги» ФИО3 и его представитель по устному ходатайству ФИО7 жалобу поддержали, сославшись на доводы, изложенные выше, предоставил письменные пояснения.

Представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по доверенности ФИО8 в судебное заседание не явилась, представив в суд ходатайство о рассмотрении жалобы директора ООО «Транспортные услуги» без их участия, а также письменный отзыв, из которого следует, что по сведениям Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области вышеуказанный земельный участок кадастровый № ***, находится частично в береговой полосе, частично в водоохранной зоне водного объекта. На вышеуказанном земельном участке находится поверхностный водный объект. Факт нарушения правил охраны водных объектов в части движения автотранспортного средства в границе водоохранной зоны поверхностного водного объекта и размещения отвалов размываемых грунтов в границах прибрежной защитной полосы водного объекта подтверждается актом обследования прилегающей территории от 09.01.2019 г. № ***, фототаблицей к нему, объяснениями директора ООО «Транспортные услуги» ФИО3 от 10.01.2019 г. Тем самым, по вине должностного лица - директора ООО «Транспортные услуги» ФИО3 нарушено водное законодательство Российской Федерации. В действиях должностного лица - директора ООО «Транспортные услуги» ФИО3 ведущим специалистом отдела экологии и природопользования администрации г.о. Сызрань ФИО5 усмотрен состав административного правонару-шения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. Согласно ответа Нижне-Волжского Бассейнового Водного управления Отдела Водных ресурсов по Самарской области от 21.01.2019 г. в границах земельного участка кадастровый № *** расположен водоток - левобережный приток р. Крымза, ширина водоохранной зоны составляет 100 метров. Доводы жалобы о том, что автокран находился на территории земельного участка ООО «Гарантия» в связи с тем, что ООО «Транспортные услуги» проводились работы по договору с ООО «Сызраньводоканал» на принадлежащих указанной организации (существующих) сетях аварийного сброса канализации, которые соответствующим образом обозначены в официальных документах не состоятельны, поскольку заключение договора подряда между ООО «Сызраньводоканал» не освобождает подрядчика - ООО «Транспортные услуги» от ответственности по соблюдению природоохранного законода-тельства, поскольку публично-правовая ответственность не может быть переложена на иных лиц в рамках гражданско-правовых отношений путем включения в договор соответствующих условий.

Представитель Администрации г.о. Сызрань по доверенности ведущий специалист отдела экологии и природопользования Администрации г.о Сызрань ФИО6 против доводов жалобы возражала, пояснила, что специалистами отдела экологии Администрации г.о. Сызрань было выявлено правонарушение, в рамках административного расследован я было получено письмо, Минлесхоза, которое подтвердило наличие водного объекта на земельном участке, по данному факту был составлен протокол об административном правонарушении № *** от 16.01.2019 г. в отношении должностного лица директора ООО «Транспортные услуги» ФИО3

Заслушав пояснения директора ООО «Транспортные услуги» ФИО3 и его представителя ФИО7, проверив материалы дела, суд считает, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно п. 4 ч. 15 и п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие, а также размещение отвалов размываемых грунтов.

Согласно п.п. 4,5 ст.65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью : до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

В силу ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

При рассмотрении дела установлено, что 09.01.2019 г. ведущим специалистом отдела экологии и природопользования Администрации городского округа Сызрань ФИО5 было проведено обследование земельного участка кадастровый № ***, расположенного по адресу : <адрес>, в ходе которого установлено, что в границе водоохранной зоны водного объекта, а именно на расстоянии 1-5 м от уреза воды осуществлялось движение автомобиля № ***, и размещение им отвалов размываемых грунтов в границах прибрежной защитной полосы водного объекта на расстоянии от 0,1-2 м от уреза воды. На основании дополнительного соглашения № *** от 12.12.2018 г. к договору аренды транспортного средства без экипажа № *** от 10.12.2018 г. и объяснений директора ООО «Транспортные услуги» ФИО3 от 10.01.2019 г. данное транспортное средство находится в аренде у вышеуказанного юридического лица. Согласно сведениям Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области земельный участок кадастровый № ***, находится частично в береговой полосе, частично в водоохранной зоне водного объекта. На вышеуказанном земельном участке находится поверхностный водный объект, что подтверждается актом осмотра № *** от 09.01.2019 г.

В связи с этим 16.01.2019 г. ведущим специалистом отдела экологии и природопользования Администрации г.о. Сызрань ФИО5 в отношении должностного лица – директора ООО «Транспортные услуги» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № *** по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 14.02.2019 г. № ***-В должностное лицо - директор ООО «Транспортные услуги» ФИО3, за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

Постановление № *** от 14.02.2019 г., вынесенное в отсутствие должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, направлено должностному лицу по почте (РПО 80085732211081) получено 22.02.2019. 27.02.2019 г. должностное лицо ФИО3 обратился с жалобой на указанное выше постановление в ленинский районный суд г. Самары. Таким образом, срок, установленный для обжалования постановления, должностным лицом не пропущен.

Из материалов дела усматривается, что 02.02.2012 г. между Администрацией г.о. Сызрань и ООО «Гарантия» был заключен договор купли-продажи № ***, согласно которому земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 6676 кв.м. кадастровый № ***, расположенный по адресу : <адрес>, с видом разрешенного использования : под объектом незавершенным строительством (водопроводно-насосная станция), передан в собственность ООО «Гарантия».

16.01.2013 г. между Администрацией г.о. Сызрань и ООО «Гарантия» был заключен договор купли-продажи № ***, согласно которому земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 6735 кв.м. кадастровый № ***, разрешенное использование: магазины, иные объекты розничной торговли, расположенный по адресу : <адрес>, примыкающий к южной стороне православной церкви, расположенной по адресу : <адрес>, передан в собственность ООО «Гарантия».

Таким образом, суд считает, что данные земельные участки, как объект гражданских прав, были сформирован Администрацией г. Сызрань, и в последующем на основании договора купли-продажи в существующих границах реализованы возмездно с публичных торгов в собственность ООО «Гарантия».

В последующем, из указанных выше земельных участков был сформирован земельный участок кадастровый № ***, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.10.2017 г.

Согласно градостроительного плана земельного участка, выданного ООО «Гарантия», информация об ограничениях использования земельных участков, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, отсутствует.

Из материалов дела также усматривается, что ООО «Гарантия» направила в адрес ООО « Сызраньводоканал» письмо 06.09.2018 г., в котором просила в срок до декабря 2018 года провести ревизию существующих сетей и вспомогательных сооружений на земельном участке кадастровый № *** по адресу: г.Сызрань, ул.<адрес>, 37.

03.10.2018 г. между ООО «Сызраньводоканал» и ООО «Спектр» заключен договор подряда № ***, согласно которому заказчик - ООО «Сызраньводоканал» поручает подрядчику - ООО «Спектр» в период с 03.10.2018 г. по 29.12.2018 г. выполнить работы по ремонту аварийного выпуска от РНС-3, расположенного по адресу: <адрес>Б, в соответствии с ранее утвержденной сметной документацией, с учетом возможных изменений объема работ.

10.12.2018 г. между ООО «Транспортные услуги» и ООО «Сызраньводоканал» был заключен договор № *** на перевозку грузов автомобильным транспортом, согласно которому исполнитель обязуется в период с 10.12.2018 г. по 09.12.2019 г. оказывать своими силами транспортные услуги по перевозке грузов на основании заявок «заказчика» в указанный последним пункт назначения, а «Заказчик» обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях установленных настоящим договором. Объем перевозок и номенклатура грузов определяется исходя из предварительно поданных и согласованных с «исполнителем» заявок «клиента» по согласованной форме (приложение № ***), подписанных уполномоченным должностным лицом.

10.12.2018 г. между ООО «Спектр» и ООО «Транспортные услуги» заключен договор аренды транспортного средства без экипажа № ***, а также дополнительные соглашения № *** от 12.12.2018 г. к договорам аренды транспортного средства без экипажа №№ *** от 10.12.2018 г., согласно которым, ООО «Спектр» предоставил ООО «Транспортные услуги» во временное владение и пользование транспортные средства КАМАЗ, г/н № ***, КАМАЗ, г/н № ***, КАМАЗ, г/н № ***, автопогрузчик, г/н № ***, без оказания услуг по управлению им и его технической эксплуатации.

Кроме того, согласно информации Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжское БВУ от 18.01.2019 г. в границах земельного участка кадастровый № *** расположен водоток - левобережный приток р. Крымза, однако сведения об его изученности отсутствуют, представлены лишь сведения на водный объект р. Крымза с местоположением: <адрес>, соответственно сведения о природном происхождении и наполняемости вод объекта на земельном участке кадастровый № ***, отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что река Крымза находится на значительном расстоянии, а на объект, расположенный на принадлежащем ООО «Гарантия» земельном участке, отсутствуют сведения как о водном объекте (гидрологическая изученность, водный режим, наполняемость водами и т.п.).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица - директора ООО «Транспортные услуги» ФИО3, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, поскольку доказательств факта осведомленности директора ООО «Транспортные услуги» на момент заключения договора № *** на перевозку грузов автомобильным транспортом и оказания услуг, о наличии установленных в предусмотренном законом порядке зон с особыми условиями хозяйствования в границах земельного участка кадастровый № ***, суду не представлено.

Из статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вопреки требованиям статей 1.5, 26.1, 26.2 КоАП РФ административным органом не представлено доказательств вины должностного лица – директора ООО «Транспортные услуги» ФИО3, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Также в судебном заседании установлено, что Протокол № *** об административном правонарушении от 16.01.2019 года и постановление № *** от 14.02.2019 года о привлечении к административной ответственности были составлен без участия директора ООО «Транспортные услуги».

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено в адрес юридического лица ООО «Транспортные услуги» 14.01.2019 года, адресатом указанное извещение получено 15.01.2019 года. При этом в извещение указана дата и время для участия в составлении и подписании протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Транспортные услуги» - 16.01.2019 года в 14-00часов.

Из материалов дела следует, что извещение о составлении протокола получено ФИО3 15.01.2019 года в 16 часов 11 минут, в связи с чем, директор ООО «Транспортные услуги» не имел реальной возможности воспользоваться своими процессуальными правами для защиты своих прав.

Надлежащим извещением может быть признано только извещение, направленное заблаговременно и обеспечивающее привлекаемому к ответственности лицу возможность осуществления предоставляемых КоАП РФ процессуальных прав и гарантий, в том числе на представление возражений, а также доказательств и дополнительных материалов.

Изложенные требования о заблаговременном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены не были, поскольку согласно представленным материалам дела, уведомление о времени и месте составления протокола было направлено директору ООО «Транспортные услуги» за день до составления протокола, что нельзя признать надлежащим извещением.

Таким образом, из материалов дела суд не может сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, являются существенными нарушениями процедуры привлечения к административной ответственности так как лишают данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Следовательно, при составлении протокола об административном правонарушении административным органом были допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, протокол № *** от 16.01.2019 года является недопустимым доказательством и не может использоваться административным органом при вынесении постановления.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 14.02.2019 года № ***-В о привлечении должностного лица – директора ООО «Транспортные услуги» ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды ФИО4 № *** от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «Транспортные услуги» ФИО1 о привлечении к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 8000 рублей - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья : Т.Е. Лёшина