Решение № 2-718/2024 2-718/2024~М-766/2024 М-766/2024 от 27 ноября 2024 г. по делу № 2-718/2024

Дело №2-718/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2024 года с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сызрановой Т.Ю.,

при секретаре Тлюгалиевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Замьяновская СОШ» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Управлению образования администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о понуждении совершить определенные действия по обеспечению соблюдения требований законодательства в санитарно-эпидемиологической сфере,

установил:

прокурор Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в последующем уточнив его, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Замьяновская СОШ» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Управлению образования администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о понуждении совершить определенные действия Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Замьяновская СОШ» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» обязать в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований федерального законодательства в здании учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно в соответствии с СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 оборудовать туалетные кабины дверьми на 1 этаже; произвести ремонт полового покрытия в коридоре на 2 этаже; оградить решетками отопительные приборы; подключить к системе водоснабжения и водоотведения учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов. Возложить на Администрацию муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с исполнением требований санитарно-эпидемиологического законодательства МКОУ «Замьяновская СОШ» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», с выделением Управлению образования администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» лимитов денежных средств в необходимом размере.

В обосновании исковых требований с учетом их уточнения истец указал, что прокуратурой Енотаевского района Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании, а также законодательства в санитарно-эпидемиологической сфере в деятельности МКОУ «Замьяновская СОШ» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», по результатам которой установлено, что в здании, расположенном по адресу: <адрес>: туалетные кабины на 1 этаже не оборудованы дверьми; требуется ремонт полового покрытия в коридоре на 2 этаже (деревянные полы изношены, в трещинах с дефектами); отопительные приборы не ограждены решетками; учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов не подключены к системе водоснабжения и водоотведения; кабинет химии и лаборантская на 2 этаже не обеспечены горячей водой.

Указанные нарушения закона свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанности образовательного учреждения по осуществлению образовательной деятельности в соответствии с действующим федеральным законодательством, в связи с чем, затрагиваются права и законные интересы несовершеннолетних.

В этой связи прокуратурой района 29.08.2024 директору МКОУ «Замьяновская СОШ» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, вместе с тем по состоянию на 27.09.2024 выявленные нарушения не устранены.

Отсутствие у образовательного учреждения и органа местного самоуправления достаточных денежных средств в целях обеспечения благоприятных условий обучения не освобождает от обязанности исполнения действующего федерального законодательства.

Представитель истца – старший помощник прокурора Енотаевского района Астраханской области Панова Е.А. в судебном заседании исковые требования с учётом уточнений, заявленных в судебном заседании в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации поддержала, просила суд обязать МКОУ «Замьяновская СОШ» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований федерального законодательства в здании учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно в соответствии с СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 оборудовать туалетные кабины дверьми на 1 этаже; произвести ремонт полового покрытия в коридоре на 2 этаже; оградить решетками отопительные приборы; подключить к системе водоснабжения и водоотведения учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов. Возложить на Администрацию муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с исполнением требований санитарно-эпидемиологического законодательства МКОУ «Замьяновская СОШ» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», с выделением Управлению образования администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» лимитов денежных средств в необходимом размере, заявленные требования прокурора с учетом уточнений удовлетворить.

Представитель ответчика - директор МКОУ «Замьяновская СОШ» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 в судебном заседании, исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской с учетом уточнений признала в полном объеме, не возражала против их удовлетворения.

Представитель соответчика Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области с учетом уточнений обеспечить финансирование расходов, связанных с обеспечением вышеуказанных требований законодательства признала в полном объеме, не возражала против их удовлетворения.

Представитель соответчика Управления образования Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» - начальник управления образования ФИО3, в судебном заседании исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области с учетом уточнений обеспечить финансирование расходов, связанных с обеспечением вышеуказанных требований законодательства, признала в полном объеме, не возражала против их удовлетворения.

Выслушав в судебном заседании участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования с учетом уточнений являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Енотаевского района Астраханской области проведена проверка исполнения федерального законодательства в деятельности МКОУ «Замьяновская СОШ» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», по результатам которой установлено следующее.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Государством гарантируются общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона № 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Как следует из подпунктов 8,10 пункта 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемилогическими правилами и гигиеническими нормативами (далее – санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является образовательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 55 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии п. 2.4.13, 2.8.4, п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 2.4.13, 2.8.4, п. 3.4.13.СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28: на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками. Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электра или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора. Санитарно - техническое оборудование должно быть исправным и без дефектов. Для персонала оборудуется отдельный санузел (кабина). Для обучающихся 5-11 классов необходимо оборудовать комнату (кабину) личной гигиены девочек площадью не менее 3,0 м, оснащенную унитазом, умывальной раковиной, душевым поддоном с гибким шлангом, биде или иным оборудованием, обеспечивающим личную гигиену. Санитарно – техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов; полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполнены из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию; ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей. Ограждения из древесно-стружечных плит к использованию не допускаются; холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

Установлено, что в здании, расположенном по адресу: <адрес>: туалетные кабины на 1 этаже не оборудованы дверьми; требуется ремонт полового покрытия в коридоре на 2 этаже (деревянные полы изношены, в трещинах с дефектами); отопительные приборы не ограждены решетками; учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов не подключены к системе водоснабжения и водоотведения; кабинет химии и лаборантская на 2 этаже не обеспечены горячей водой.

Указанные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанности образовательного учреждения по осуществлению образовательной деятельности в соответствии с действующим федеральным законодательством, в связи с чем затрагиваются права и законные интересы несовершеннолетних.

В этой связи, прокуратурой района 29.08.2024 директору МКОУ «Замьяновская СОШ» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, вместе с тем по состоянию на 27.09.2024 выявленные нарушения не устранены.

Согласно Устава МКОУ «Замьяновская СОШ» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «Енотаевский муниципальный район Астраханской области».

Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «Енотаевский район» в сфере образования осуществляет Управление образования администрации муниципального образования «Енотаевский район Астраханской области». Управление образования осуществляет финансирование, координацию и регулирование деятельности школы.

Функции и полномочия Учреждения от имени муниципального образования «Енотаевский район» осуществляет администрация МО «Енотаевский район» в лице Управления образованием администрации муниципального образования «Енотаевский район».

В связи с тем, МКОУ «Замьяновская СОШ» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» является муниципальным казенным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе – администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области».

В силу закона, администрация муниципального района, реализуя полномочия по предоставлению общего образования, обязана создавать надлежащие финансовые условия для выполнения образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципальных учреждений для доступности здания для инвалидов, как относящихся к категории воспитанников, так и взрослых (родителей, родственников учащихся, иных лиц), желающих получить предоставляемые учреждением образовательные и иные услуги.

Согласно ст. 54 Устава муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» определено, что к компетенции администрации района относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления Енотаевского района по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета и постановлениями, и распоряжениями администрации района.

Согласно статье 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее – Закон 131-ФЗ) (далее – Закон 131-ФЗ) к вопросам компетенции муниципального района относятся владение, пользование распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления образовательной деятельности в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, может повлечь существенное нарушение прав учащихся образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Основанием для предъявления данного искового заявления к образовательному учреждению и администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» послужило невыполнение вышеуказанных требований федерального законодательства.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области с учетом их уточнения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению МКОУ «Замьяновская СОШ» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Управлению образования администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о понуждении совершить определенные действия по обеспечению соблюдения требований законодательства в санитарно-эпидемиологической сфере с учетом уточнений - удовлетворить.

Обязать МКОУ «Замьяновская СОШ» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований федерального законодательства в здании учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно в соответствии с СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 оборудовать туалетные кабины дверьми на 1 этаже; произвести ремонт полового покрытия в коридоре на 2 этаже; оградить решетками отопительные приборы; подключить к системе водоснабжения и водоотведения учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с исполнением требований санитарно-эпидемиологического законодательства МКОУ «Замьяновская СОШ» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», с выделением Управлению образования администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» лимитов денежных средств в необходимом размере.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Енотаевский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2024 года.

Судья подпись Т.Ю. Сызранова.