Решение № 2А-912/2019 2А-912/2019~М-734/2019 А-912/2019 М-734/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-912/2019

Дело №а-912/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2019 года село Красноусольский

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Абдулова И.Я., при секретаре Бухарметовой А.Ф., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Гафурийского района Идрисова И.А., представителя заинтересованного лица ФИО1, заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гафурийского района Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа к арендованному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гафурийского района республики Башкортостан обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа к арендованному участку с кадастровым номером 02:19:150507:117 по адресу: РБ, <...>.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Гафурийского района Республики Башкортостан на основании поручения прокуратуры республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ с привлечением Аургазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы и территориального отдела Управления Росреестра по РБ, администрации МР Гафурийский район РБ, Комитета по управлению собственностью Минземимущества РБ проведена проверка доводов обращения индивидуального предпринимателя ФИО3 Установлено, что земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обслуживание магазина, общая площадь № кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РБ, <...>, предоставлен в аренду сроком на 49 лет собственникам нежилых помещений, расположенных на данном земельном участке (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7). Земельный участок предоставлен в долевую аренду Постановлением Красноусольской поселковой администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. При предоставлении данного земельного участка у собственников нежилых помещений было обеспечено право прохода и проезда из арендуемого земельного участка к землям государственной собственности, права на которые не разграничены. В ходе работ по благоустройству и развитию торговых точек территории рынка в 2006 году проведены межевые работы без учета по обеспечению прохода и проезда смежных участков, предоставленных в аренду. Территория рынка была огорожена в соответствии с кадастровым номером 02:19:150507:167 общей площадью 4372 кв.м., при этом, с восточной стороны земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение и обслуживание магазина, общая площадь 140 кв.м., предоставлен на основании Постановления Красноусольской поселковой администрации <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6. Учитывая нормы ст.271 ГК РФ и Земельного кодекса РФ у арендаторов по использованию земельного участка с кадастровым номером 02:19:150507:117 по адресу: <адрес>, отсутствуют доступ, право прохода и проезда к своему земельному участку, соответственно обслуживанию нежилых помещений. Таким образом, собственнику земельного участка с кадастровым номером № – сельскому поселению Красноусольский сельсовет муниципального района Гафурийский район республики Башкортостан необходимо обеспечить беспрепятственный доступ арендаторам к земельному участку.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации сельского поселения Красноусольский сельсовет МР Гафурийский район РБ 10 декабря 2018 года внесено представление.

Между тем, с момента внесения представления по настоящее время администрацией сельского поселения мер по устранению выявленных нарушений не принято.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Гафурийского района Идрисов И.А. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения Красноусольский сельсовет МР Гафурийский район, заинтересованные лица: ФИО4, ФИО5, ФИО7, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заинтересованное лицо ФИО3 заявленные прокурором требования поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что она обращалась в Арбитражный суд РБ с иском о признании недействительным постановления Красноусольской поселковой администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого земельный участок общей площадью 1076 кв м, предоставленный ранее в долевую аренду шести участникам, был предоставлен в аренду на 49 лет МУП «Красноусольский рынок». Решением Арбитражного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№-А-КРФ ее исковые требования удовлетворены.

Представитель заинтересованного лица – МУП «ККХ» МР Гафурийский район РБ ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая, что никаких препятствий для доступа к земельному участку нет, предлагал установить сервитут на ворота.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п. 22 ч. 1 данной статьи не значится.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Законом Республики Башкортостан от 18.03.2005 N 162-з "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" сельскими поселениями республики закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Как установлено судом, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обслуживание магазина, общая площадь 1076 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен в аренду сроком на 49 лет собственникам нежилых помещений, расположенных на данном земельном участке (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7). Земельный участок предоставлен в долевую аренду Постановлением Красноусольской поселковой администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. При предоставлении данного земельного участка у собственников нежилых помещений было обеспечено право прохода и проезда из арендуемого земельного участка к землям государственной собственности, права на которые не разграничены. В ходе работ по благоустройству и развитию торговых точек территории рынка в ДД.ММ.ГГГГ году проведены межевые работы без учета по обеспечению прохода и проезда смежных участков, предоставленных в аренду. Территория рынка была огорожена в соответствии с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., при этом, с восточной стороны земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение и обслуживание магазина, общая площадь № кв.м., предоставлен на основании Постановления Красноусольской поселковой администрации Гафурийского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 Мае Зайнулловне. Учитывая нормы ст.271 ГК РФ и Земельного кодекса РФ у арендаторов по использованию земельного участка с кадастровым номером № по адресу: РБ, <адрес>, отсутствуют доступ, право прохода и проезда к своему земельному участку, соответственно обслуживанию нежилых помещений. Таким образом, собственнику земельного участка с кадастровым номером № – сельскому поселению Красноусольский сельсовет муниципального района Гафурийский район республики Башкортостан необходимо обеспечить беспрепятственный доступ арендаторам к земельному участку.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации сельского Красноусольский сельсовет МР Гафурийский район РБ ДД.ММ.ГГГГ года внесено представление.

Согласно ответу администрации сельского поселения от 12.02.2019 исх. № по вопросу обеспечения прохода и проезда смежных участков, предоставленных ИП ФИО2 было проведено совещание, в ходе которого решено подготовить план по реконструкции рынка на весну 2019 года и включить пункт о переносе забора, примыкающего к кафе (бывшему магазину «Ювелирный») для проезда и прохода на арендованный земельный участок ИП ФИО2

До настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме администрацией сельского поселения не устранены.

Поскольку, отсутствие доступа, права прохода и проезда к арендованному земельному участку препятствует обслуживанию нежилых помещений, создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов арендаторов, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Гафурийского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного доступа к арендованному земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения Красноусольский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа к арендованному земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий И.Я. Абдулов

Резолютивная часть объявлена 11.07.2019 года.

Мотивировочная часть решения принята в окончательной форме 15.07.2019 года.

Председательствующий И.Я. Абдулов