Решение № 2-598/2024 2-598/2024~М-381/2024 М-381/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 2-598/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...> пгт. Курагино Красноярского края

Курагинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Васильевой П.В.,

при секретаре судебного заседания Усовой Н.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Курагинского района ФИО4 (полномочия по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Курагинского района Красноярского края о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, выплате премии, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском (с учётом изменений в порядке ст. 39 ГПК РФ) к администрации Курагинского района Красноярского края о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, выплате премии, взыскании компенсации морального вреда. Свои требования истец мотивирует тем, что состоит в должности <...> администрации Курагинского района Красноярского края. С сентября 2023г. в его должностные обязанности, согласно положений должностной инструкции, помимо прочего, входит осуществление общего контроля по своевременному обновлению информации о деятельности администрации района на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Распоряжением главы Курагинского района от 01 марта 2024г. №-рл ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности за формальное исполнение должностных обязанностей при проведении общего контроля по своевременному оформлению информации о деятельности администрации района на официальном интернет-сайте, за что ему объявлен выговор.

С данным распоряжением главы районы истец не согласен, так как, по мнению истца, никакого дисциплинарного проступка он не совершал, возложенные на него должностные обязанности исполняет качественно и в полном объеме. Кроме того, указывает, что в администрации Курагинского района отсутствует какой-либо документ (регламент, инструкция), раскрывающий порядок, объем, последовательность и периодичность его действий при возложении на него полномочий по осуществлению контроля по наполняемости официального сайта администрации района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В частности указывает, 19 сентября 2023г., до утверждения новой редакции должностной инструкции истца, прокурором Курагинского района внесено представление о нарушении администрации Курагинского района норм федерального законодательства, а именно, не размещение необходимой информации на сайте администрации Курагинского района. Устранение выявленных недостатков возложено было главой района на истца, в связи с чем, 27 сентября 2023г. ФИО1 направил руководителям организаций (должностным лицам администрации района, руководителям управлений и отделов администрации района, руководителям муниципальных учреждений) телефонограмму, а затем телеграмму №, в которой поставил задачу актуализировать информацию на сайте администрации района до 20 октября 2023г., не дождавшись исполнения данного задания, им была направлена повторно телеграмма вышеуказанным руководителя отдела 02 октября 2023г.. Учитывая, что требования телеграммы были исполнены частично руководителями отделов, в целях побуждения им была направлена телеграмма № от 05 декабря 2023г..

15 февраля 2024г. из прокуратуры Курагинского района вновь поступило представление с требованием о размещении необходимой информации на сайте, в этот же день им по требованию главы района дана письменная объяснительная, в котором истцом изложен перечень принятых мер по размещению информации.

Оспаривая вышеназванное распоряжение о привлечении его к дисциплинарной ответственности, истец указывает о том, что глава района не провела какой-либо служебной проверки (расследования), не установила конкретную вину работника. При этом, по мнению истца, ни распоряжение, ни иные документы не содержат никаких конкретных сведений о том, какие нарушения допущены истцом, в чем они выразились, какие нормативно-правовые акты поручения, приказы, методические рекомендации им не исполнены. Кроме того, считает, что работодателем не представлены доказательства того, что при наложении на истца дисциплинарного взыскания учитывалась тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, тогда как истец за весь период работы замечаний, дисциплинарных взысканий не имел.

Кроме того, истец указывает, что в связи с привлечением его к дисциплинарной ответственности в виде выговора, которое 15 мая 2024г. распоряжением главы района снято, но не отменено, за март и апрель 2024г. ему не начислялась ежемесячная премия в общем размере 22426, 31 руб., которая также подлежит взысканию с ответчика.

Также указывает, что ему причинены нравственные страдания и моральные переживания, ввиду чего оценивает размер компенсации причиненного вреда в размере 50000 руб..

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их полном удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Курагинского района ФИО4 (полномочия по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменным отзыве, также пояснила, что при решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности истца было установлено, что ответственным за осуществление общего контроля по своевременному обновлению информации о деятельности администрации района на официальном сайте Курагинского района в сети «Интернет» является именно ФИО1, тем самым, по мнению ответчика, им совершен дисциплинарный проступок. При наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а именно, с момента внесения первого представления до внесения второго представления прошло около пяти месяцев, а работа по своевременному обновлению информации о деятельности администрации района на официальном сайте Курагинского района необходимой информацией так и не была организована. По мнению ответчика, ФИО1 после отправки телеграмм не проверил их выполнение, не произвел сверку наличия на сайте необходимой информации. Также при наложении взыскания ответчиком учитывалось предшествующее поведение работника, его отношение к труду, в том числе, систематическое нарушение работником исполнительской дисциплины в начале 2024г. (не предоставление в агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края проекта Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта на обеспечение первичных мер пожарной безопасности на 2024 год; не предоставление в КГКУ «Центр обеспечения реализации полномочий в областях гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций Красноярского края» донесений по формам ИТМ ГО; представление прокурора района по неисполнению пунктов 15 и 18 протокола ПДОШ при КЧС и ПБ).

Считает, что довод истца о том, что ему должны были предоставлены регламент либо инструкция по исполнению пункта 3.12 должностной инструкции, так как должностная инструкция по своей правовой природе является внутренним организационно-распорядительным документом, содержащим перечень должностных обязанностей работника с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также его прав и ответственности, относится к локальным нормативным актам. Поскольку порядок составления должностной инструкции нормативными правовыми актами не урегулирован, то работодатель самостоятельно решает, как ее оформить и вносить в нее изменения. На каждый пункт должностной инструкции невозможно утвердить регламент его исполнения. Вопросы по порядку и способу исполнения данного пункта должностной инструкции возникли у работника только после привлечения его к дисциплинарной ответственности. Являясь должностным лицом, ФИО1 как <...> района наделен исполнительно-распорядительными функциями, а значит, в целях исполнения должностных обязанностей мог организовать проведение совещаний (пункт 3.17 должностной инструкции), на которых можно было обсудить порядок и сроки по своевременному обновлению информации о деятельности администрации района на официальном сайте Курагинского района необходимой информацией. Также главе района не направлялась служебная записка о том, что на сайте отсутствует необходимая информация, не предложено привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц. Однако ФИО1 ограничился только рассылкой телеграмм, не проконтролировал их исполнение, что является «формальным контролем», то есть, в процессе его осуществления должностным лицом не был получен результат, не определен механизм для исправления выявленных проблем и недостатков, следовательно, по мнению ответчика, должностные обязанности им выполнены некачественно, так как общий контроль используется для оценки и управления выполнением задач или процессов в целом и представляет собой систематическую проверку и наблюдение за тем, как обновляется информация о деятельности района на официальном сайте. К тому же, в соответствии с пунктом 3.21 должностной инструкции именно ФИО1 готовит проекты муниципальных нормативных правовых актов администрации района по вопросам, отнесенным к его компетенции. Таким образом, если ФИО1 считал необходимым принять какой-либо документ, регламентирующий порядок исполнения пункта 3.12 должностной инструкции, он мог бы подготовить проект соответствующего правового акта и подписать у главы района, однако этого сделано не было.

Также считает, что порядок применения дисциплинарного взыскания соблюден, представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от 15 февраля 2024г. № 7-01-2024 с требованием рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности получено администрацией района в тот же день (15 февраля 2024г.), запрос о предоставлении письменных объяснений по фактам, изложенным в представлении, получен ФИО1 27 февраля 2024 года, в этот же день им было предоставлено объяснение, распоряжением от 01 марта 2024 № 114-рл истцу объявлен выговор (не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка). Мера дисциплинарной ответственности также, по мнению представителя ответчика, соответствует обстоятельствам проступка, a также предшествующему отношению работника к исполнению трудовых обязанностей. Дополнительно представителем ответчика указано о том, что после устранения нарушений, изложенных в представлении прокурора от 15 февраля 2024 № 7-01-2024, с ФИО1 снято дисциплинарное взыскание распоряжением от 13 мая 2024 № 246-рл, просила в иске отказать.

Изучив требования иска, выслушав позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом из письменных материалов дела, на основании трудового договора о прохождении муниципальной службы и замещении муниципальной должности от 29 декабря 2006г. №198, распоряжения главы администрации Курагинского района №-рл от 29 декабря 2006г. ФИО1 с 01 января 2007г. принят на муниципальную должность, относящейся к высшей группе категории руководители - <...> района муниципальной службы администрации Курагинского района Красноярского края, с должностным окладом согласно штатному расписанию – <...>., надбавкой за особые условия муниципальной службы – <...>, надбавкой за работу в местностях с особыми климатическими условиями – <...> надбавкой за выслугу лет – <...>.

В ходе проведения прокуратурой Курагинского района по обращению ФИО2 проверки исполнения администрацией Курагинского района законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления установлено, что на официальном сайте администрации Курагинского района информация, предусмотренная ч.1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ не размещена или размещена не полном объеме, прокурором района на имя главы администрации района <...>. внесено представление с требованием безотлагательного принятия мер по размещению информации о деятельности муниципального образования, предусмотренной Федеральным законом №8-ФЗ.

Согласно пояснением представителя ответчика, после получения вышеназванного представления, ответственность за осуществление общего контроля за наполнение сайта возложена на <...> администрации Курагинского района ФИО1.

Так, распоряжением главы района <...> от 20 сентября 2023г. №-рл утверждена должностная инструкция <...> Курагинского района ФИО5 в новой редакции.

Согласно утвержденной 20 сентября 2023г. главой Курагинского района <...> должностной инструкцией <...> района ФИО1, последний пунктом 3.12 Инструкции является ответственным за осуществление общего контроля по своевременному обновлению информации о деятельности администрации района на официальном сайте Курагинского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». С данной должностной инструкцией ФИО1 ознакомлен 22 сентября 2023г., что подтверждается личной подписью последнего.

15 февраля 2024г. в администрацию Курагинскго района поступило представление прокурора Курагинского района №7-01-2024 от 15 февраля 2024г., согласно которому прокуратурой района повторно проведена проверка исполнения администрацией Курагинского района требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой установлено, что на официальном сайте органа местного самоуправления - Курагинский муниципальный район, расположенного в сети интернет по <адрес> (далее сайт администрации Курагинского района) сведения о полномочиях органа местного самоуправления отсутствуют, равно как отсутствует перечень законов и иных правовых актов, определяющих эти полномочия.

Также отмечено, что на сайте администрации информация о проводимых государственным органом, органом местного самоуправления или подведомственными организациями опросах и иных мероприятиях, связанных с выявлением мнения граждан (физических лиц), материалы по вопросам, которые выносятся государственным органом, органом местного самоуправления на публичное слушание и (или) общественное обсуждение, и результаты публичных слушаний или общественных обсуждений, a также информация о способах направления гражданами (физическими лицами) своих предложений в электронной форме (пп. и) п.1 ч. 1), например, решением Курагинского районного Совета депутатов от 16.11.2023 № 35-303р «О проведении публичных слушаний по вопросу «О районном бюджете на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов» назначено проведение публичных слушаний, однако информация о проведении и результатах публичных слушаний на сайте администрации Курагинского района не размещена.

Информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, a также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации( пп. а) пп. 2, п. 2); согласно регистру муниципальных правовых актов, размещенному на официальном сайте министерства юстиции Российской Федерации, муниципальным образованием Курагинский муниципальный район в период с 01.11.2023 по 14.02.2024 изданы следующие постановления: №901-п от 03.11.2023, №924-п от 10.11.2023, №925-п от 13.11.2023, №1061-п от 08.12.2023 и др., однако на сайте администрации Курагинского района указанные постановления отсутствуют. Проверкой установлено, что решения Курагинского районного совета депутатов, последний раз размещались в 2021 году.

Кроме того, установлено, что на сайте администрации Курагинского района тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в Курагинский районный совет депутатов отсутствуют. Информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд также на сайте администрации Курагинского района отсутствует.

Отсутствуют на сайте администрации и сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (пп. в) п. 7 ч. 1); информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе (п. 9 ч. 1), указанная информация на сайте администрации Курагинского района отсутствует, имеется лишь график личного приема граждан на третий квартал 2023 года.

По мнению прокурора района, причиной изложенных в настоящем представлении нарушений закона послужило ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей специалистами администрации, игнорирование ими требований действующего законодательства. Условие, способствующее совершению нарушения - отсутствие должного контроля со стороны главы администрации.

Вышеназванным представлением главе Курагинского района <...> с целью устранения допущенных нарушений дано требование о принятии исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений путем размещения на сайте администрации Курагинского района информации, предусмотренной ст. 13 от 09 февраля 2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», причин и условий им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Собственной служебной проверки администрация Курагинского района по данному факту не проводило.

27 февраля 2024г. <...> администрации Курагинского района ФИО1 даны письменные пояснения (объяснительная).

Распоряжением главы Курагинского района <...> №-рл от 01 марта 2024г. <...> Курагинского района ФИО1 объявлен выговор за формальное исполнение должностных обязанностей при проведении общего контроля по своевременному обновлению информации о деятельности администрации района на официальном сайте Курагинского района в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», поскольку не был определен алгоритм для исправления выявленных недостатков, главе Курагинского района не была предоставлена служебная информация по исполнению требований Федерального закона от 09 февраля 2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов и органов местного самоуправления», отсутствует положительный результат по соблюдению требований Федерального закона от 09 февраля 2009г. №8-ФЗ.

Постановлением прокурора Курагинского района от 04 марта 2024г. в отношении должностного лица – главы Курагинского района <...> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ – за не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Постановлением мирового судьи судебного участка №150 в Курагинском районе от 08 мая 2024г. глава администрации Курагинского района <...> признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, за что ей назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно постановлению, в судебном заседании установлено, что прокуратурой района 14 февраля 2024г. проведена проверка, в ходе которой установлено, что должностным лицом главой района <...> по <адрес>, в нарушение требований Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте администрации Курагинского района.

Законность данного постановления участниками процесса не оспаривалось, постановление вступило в законную силу.

Распоряжением главы администрации Курагинского района <...> №-рл от 13 мая 2024г. с <...> района ФИО1 снято дисциплинарное взыскание в виде выговора, примененное распоряжением главы администрации района от 01 марта 2024г. №-рл.

Оспаривая факт совершения дисциплинарного проступка и привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, истец обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным распоряжение распоряжением главы администрации района от 01 марта 2024г. №-рл.

На основании ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

По смыслу данного определения под неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей понимается нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.

При этом, за формальное нарушение работником любой иной обязанности, не предусмотренной трудовым договором, в отношении которой трудовое законодательство прямо не предусмотрело конкретных мер ответственности, он не должен нести дисциплинарную ответственность, поскольку в формальном смысле факт нарушения трудовых обязанностей отсутствует.

Порядок применения дисциплинарного взыскания предусмотрен положениями ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 193 ТК РФ факт совершения работником дисциплинарного проступка должен быть оформлен в документарном виде. Перечень документов, которые составляются с целью зафиксировать совершение работником дисциплинарного проступка, в том числе в случае нарушения им трудовой дисциплины, Трудовым кодексом не установлен. Такими документами могут быть, в частности служебные записки руководителей структурных подразделений, в которых трудятся виновные работники, либо других подразделений на имя руководителя предприятия; жалобы работников предприятия, иных лиц; акты, составленные комиссией. С целью подтверждения изложенных фактов нарушения работником его обязанностей и объективного изучения всех обстоятельств руководителем предприятия возможно назначение служебной проверки. Применяя к работнику дисциплинарное взыскание, работодателю необходимо учитывать тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 ТК РФ).

В силу части третьей статьи 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Как следует из разъяснений, содержащихся в подпункте "б" пункта 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий. При этом в подпункте "в" указано, что в месячный срок для применения дисциплинарных взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывание в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (часть 3 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации).

Исходя из данных норм права и разъяснений высшей судебной инстанции следует, что дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе.

Как следует из правовой позиции, отраженной в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В соответствии с абз. 3 п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Таким образом, привлекая работника к дисциплинарной ответственности и применяя к нему дисциплинарное взыскание, бремя доказывания наличия основания для привлечения работника к ответственности в порядке ст. 192 ТК РФ возложено на работодателя, именно работодатель обязан доказать, что со стороны работника имелось виновное поведение, связанное с нарушением трудовой функции, а также то, что у работника имелись все условия для выполнения трудовой функции, в том числе и распоряжений работодателя. Кроме того, в круг юридически значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию работодателем, входит соответствие и соразмерность примененного вида дисциплинарного взыскания тяжести проступка работника.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее ФЗ № 8-ФЗ), основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Частью 1 ст. 10 ФЗ № 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления, для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», предусмотрен ст. 13 ФЗ №8-ФЗ.

Согласно ч.ч. 7, 8 ст. 14 ФЗ № 8-ФЗ, перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

В соответствии с ч.2 ст. 9 ФЗ № 8-ФЗ, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих органов местного самоуправления.

В соответствии с Уставом муниципального образования Курагинский район, администрация - является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Деятельностью администрации руководит на основе единоначалия глава Курагинского района, полномочия которого исполняет глава администрации. В соответствии с решением Совета депутатов Курагинского района 21 июня 2021г. №-р года главой Курагинского района назначена <...>

Разрешая спор, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для вынесения распоряжения о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора, поскольку оспариваемое распоряжение о привлечении истца к дисциплинарной ответственности не соответствует требованиям трудового законодательства, собственной проверки работодатель не проводил, виновных действий или нарушений истцом трудового законодательства не выявил, сославшись на представление прокуратуры Курагинского района, в котором установлены нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.

Кроме того, как указывалось выше, согласно нормам трудового законодательства для привлечения работника к дисциплинарной ответственности необходимо установление наличия дисциплинарного проступка, времени, места, обстоятельств, вины работника в его совершении, причинно-следственной связи между действиями работника и совершенным проступком.

Вместе с тем, суд полагает, что оспариваемое распоряжение №114-рл от 01 марта 2024г. о дисциплинарном взыскании не соответствует требованиям трудового законодательства, поскольку в распоряжении не указано время, место, дата совершения дисциплинарного проступка, его описание и обстоятельства, вина истца в несвоевременности размещения информации на официальном сайте <...>, мотивы и основания применения дисциплинарного взыскания. В представлении прокурора Курагинского района от 15 февраля 2924г. №, предшествующему изданию распоряжения, также не указано время, место, дата совершения дисциплинарного проступка. В частности, в указанном представлении, указывается, в том числе, о том, что решения Курагинского районного совета депутатов последний раз размещались на сайте в 2021г.; размещена информация о графике личного приема граждан лишь на третий квартал 2023г., и др.

Таким образом, невозможно определить дату совершения дисциплинарного проступка, а, следовательно, и проверить соблюдение работодателем сроков привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

Вопреки доводам представителя ответчика о нарушении истцом вышеприведённого пункта должностной инструкции (п. 3.12), не свидетельствуют о совершении ФИО1 дисциплинарного проступка, поскольку в данном документе не содержится указание на ответственность именно <...> администрации Курагинского района в части несвоевременного (неполного) размещения информации в сети интернет, тогда как виновным должностным лицом именно за не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления, признана в последующем глава администрации Курагинского района <...> на основании вышеприведенного постановления мирового судьи судебного участка № от 08 мая 2024г..

Кроме того, в целях осуществления общего контроля по своевременному обновлению информации на интернет сайте администрации района, ФИО1 27 сентября 2023г., 02 октября 2023г., 05 декабря 2023г.,15 февраля 2024г. в адрес заместителей главы района, начальников управлений, начальников отделов, руководителей муниципальных учреждений направлены телеграммы №63, 66, 79, 17 соответственно, в которых указывалось в определенный срок актуализировать информацию, относящуюся к закрепленным направлениям деятельности соответствующих подразделений, разместив ее установленным порядком, а также по электронной почте всем указанным выше должностным лицам направил копию представления прокурора.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3 – ведущий специалист – программист администрации Курагинского района, пояснил, что в его должностные обязанности непосредственно также входит размещение предоставленной информации на официальном сайте Курагинского района предварительно согласованной с главой Курагинского района и (или) лицами ее замещающими; какие либо сроки размещения требуемой информации на сайте администрации, равно как порядок (регламент) размещения данной информации на официальном сайте, в администрации района отсутствует.

Кроме того, как видно из самого оспариваемого распоряжения, а также следует из пояснений представителя ответчика, на момент события вменяемого дисциплинарного проступка, какого-либо регламента (порядка) размещения информации на официальном сайте администрации, равно как лица (лиц), ответственных за размещение такой информации, в данном учреждении на момент вынесения оспариваемого распоряжения, не разработано.

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что истцом приняты меры к определению информации, подлежащей размещению на официальном сайте администрации, путем направления вышеназванных телеграмм, полагая, что тем самым надлежащим образом исполнил должностные обязанности в данной части, тогда как действующие нормативно-правовые акты администрации района в данной части не содержат указаний, каким образом ФИО1 должен осуществляться общий контроль по своевременному обновлению информации о деятельности администрации района, что, по мнению суда, также свидетельствует об отсутствии в его действиях вины в совершенном проступке.

С учётом изложенного, одно лишь указание на то, что истец является ответственным за осуществление общего контроля по своевременному обновлению информации о деятельности администрации района на официальном сайте Курагинского района, не может служить основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности, а в ходе рассмотрения дела в суде установлено, что оспариваемое распоряжение о дисциплинарном взыскании составлено с нарушением требований трудового законодательства к его оформлению, суд считает, что распоряжение №-рл от 01 марта 2024г. о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Рассматривая требования истца о возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить в счет причитающейся премии за март, апрель 2024г. 22426, 31 руб., суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2.8 Положения о премировании, единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и выплате материальной помощи муниципальным служащим администрации Курагинского района, не подлежат премированию муниципальные служащие – имеющие дисциплинарные взыскания в течение срока действия дисциплинарного взыскания; конкретные размеры премии муниципальным служащим определяются в пределах фонда оплаты труда (п. 2.9.).

Согласно справки врио главы района <...> № от 18 июля 2024г., <...> Курагинского района ФИО1 премирование за успешное и добросовестное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей в размере 10% от начисленного денежного содержания с учетом фактически отработанного времени за март, апрель 2024г. не производилось, что также следует из представленных расчетных листков и не оспаривалось представителем ответчика.

Таким образом, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика причитающихся денежных сумм в счет премии за март и апрель 2024г. в размере 21916, 63 руб., не выплаченных в связи с привлечением истца к дисциплинарной ответственности по оспариваемому распоряжению, исходя из расчета:

101937, 81 руб. (размер денежного содержания) * 10% (размер причитающейся премии за март 2024г.): 20 (количество рабочих дней месяца) * 24 (количество фактически отработанных рабочих дней) – 11722, 85 руб.;

101937, 81 руб. (размер денежного содержания) * 10% (размер причитающейся премии за апрель 2024г.): 21 (количество рабочих дней месяца) * 21 (количество фактически отработанных рабочих дней) – 10193, 78 руб..

Из положений ч. 1 ст. 237 Трудового кодекса РФ следует, что во всех случаях причинения работнику морального вреда неправомерными действиями или бездействием работодателя ему возмещается денежная компенсация морального вреда.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания работника, причиненные неправомерными действиями или бездействием работодателя, нарушающими его трудовые права, закрепленные законодательством.

Поскольку при разрешении настоящего спора судом признано незаконным привлечение истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора, то имеются основания для удовлетворения иска в части взыскания компенсации морального вреда, размер которого судом определяется с учетом конкретных установленных по делу обстоятельств, требований разумности и справедливости в размере 3 000 руб..

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации Курагинского района №114-рл от 01 марта 2024г. о применении к ФИО1 (паспорт <...>) дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Взыскать с администрации Курагинского района (ОГРН <...>) в пользу ФИО1 (паспорт <...>) 21916, 63 руб. в счёт премии за март, апрель 2024г., компенсацию морального вреда в размере 3000 руб., а всего взыскать 24916 (двадцать четыре тысячи девятьсот шестнадцать) рублей 63 коп..

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы в Курагинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) П.В. Васильева

<...>

<...>