Решение № 2А-332/2019 2А-332/2019(2А-4619/2018;)~М-4883/2018 2А-4619/2018 М-4883/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-332/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2019 года город Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе:

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2А-332/2019 по административному исковому заявлению Прокурор Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Иркутского района обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в котором просит возложить обязанность на ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» обустроить по всему протяжению автомобильной дороги «Хомутово - Урик - Усть-Куда (в обход д. Грановщина)» от 5 км.+900м. до 9 км.+500м., проходящей через населенный пункт д.Грановщина, стационарным уличным освещением и тротуарами.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой Иркутского района при рассмотрении обращений жителей д. Грановщина Иркутского района получена информация о нарушениях требований безопасности дорожного движения, влекущих опасность жизни и здоровью людей. Установлено, что на участке автомобильной дороги «Хомутово - Урик - Усть-Куда (в обход д. Грановщина)» от 5 км.+900м. до 9 км.+500м., проходящей через населенный пункт д.Грановщина, имеются нарушения нормативных требований в обустройстве автомобильной дороги в виде отсутствия стационарного уличного электрического освещения и тротуара. Данные нарушения негативно влияют на безопасность дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью людей. Отсутствие стационарного уличного электрического освещения автомобильной дороги «Хомутово - Урик - Усть-Куда (в обход д. Грановщина)»-, проходящей через населенный пункт д.Грановщина», является нарушением п. п. 7.28, 7.36 «Наружное освещение городских и сельских поселений» СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» а также п. 4.6.1 Стационарное электрическое освещение ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», в соответствии с которыми освещение улиц, дорог и площадей с регулярным транспортным движением в городских поселениях следует проектировать исходя из нормы средней яркости усовершенствованных покрытий магистральных улиц районного значения, освещенность участков автомобильных дорог общей сети в пределах сельских поселений следует принимать как для улиц категории «Б», то есть магистральных улиц районного значения в зависимости от типа дорожного покрытия в соответствии с п. 7.28. Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Кроме того, на указанном участке автомобильной дороги отсутствуют тротуары. В соответствии с п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 «дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», в соответствии с которым тротуары или пешеходные дорожки устраивают согласно требований нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Согласно п 2.9 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка юродских и сельских поселений», тротуары и велосипедные дорожки следует устраивать приподнятыми на 15 см. над уровнем проездов. Автомобильная дорога областного значения «Хомутово - Урик - Усть-Куда (в обход д. Грановщина)», проходящая через населенный пункт д.Грановщина», с идентификационным номером 25 ОП М3 25Н-257 в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 05.08.2016 № 478-пп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Иркутской области» а гак же в соответствии с постановлением Губернатора Иркутской области № 42-п от 07.02.2000 «Об оптимизации количества и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной отраслью области», находится в оперативном управлении ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области». Учредителем ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» является министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области. Право оперативного управления на указанные автомобильные дороги принадлежит ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ. Анализируя установленные обстоятельства, принимая во внимание, что вышеуказанные участки автодорог на праве оперативного управления принадлежат ответчику, учитывая, что целью деятельности учреждения является обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам, обеспечением благоустройства дорог, безопасного дорожного движения автотранспорта, сохранность автомобильных дорог, ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» является надлежащим ответчиком, как лицо, осуществляющее содержание указанных выше дорог.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 16.01.2019г. к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области.

В судебном заседании стороны отсутствуют о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, их явка в судебное заседание не является обязательной.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ.

В письменном отзыве на административный иск административный ответчик указал на возможность исполнения требований прокурора в срок не ранее 31.12.2022г.

Исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 6,7,12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; к владельцам автомобильных дорог относятся исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Также в состав работ по содержанию входит диагностика, обслуживание и оценка состояния автомобильных дорог, замена части асфальтобетонного покрытия, устранение дефектов, разработка проектов содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений, паспортизация.

В соответствии с п. 6 ст.12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных органов либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установлены правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами, возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Как следует из материалов дела и Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального назначения Иркутской области, автомобильные дороги областного значения «Хомутово - Урик - Усть-Куда с идентификационным номером 25 ОП М3 25Н-257 в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 05.08.2016 № 478-пп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Иркутской области», а так же в соответствии с постановлением Губернатора Иркутской области № 42-п от 07.02.2000 «Об оптимизации количества и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной отраслью области», проходящей по территории Иркутского района, находится в оперативном управлении ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».

Учредителем ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» является министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области.

Согласно л 1.2 Устава областного государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (новая редакция) (утв. распоряжением от 27.05.2015, распоряжением от 01.06.2015) областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» образовано в соответствии с постановлением Губернатора Иркутской области от 07.02.2000 № 42-п «Об оптимизации количества и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной отраслью области» для осуществления некоммерческих управленческих функций по обеспечению размещения областного государственного заказа и контролю за исполнением отдельных гражданско-правовых сделок (государственных контрактов на проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог области за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, переданных в установленном законодательством порядке, закупку механизмов и оборудования, выполнение исследовательских, опытно-конструкторских, технологических и иных работ).

Согласно п. 1.5 учредителем и собственником имущества учреждения является Иркутская область. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области. Учредитель осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств областного бюджета учреждения. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет министерство имущественных отношений Иркутской области.

В соответствии с п. 1.10 устава учреждение в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации и Иркутской области.

Целями учреждения является, в числе прочего, организация совершенствования и развития автомобильных дорог Иркутской области, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния, обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам, обеспечение благоустройства дорог, безопасного дорожного движения автотранспорта, сохранность автомобильных дорог и пропускной способности и пр.

Также учреждение планирует текущие объемы работ и финансовые средства на ремонт, строительство, содержание и техническое оснащение автомобильных дорог, выполняет функции государственного заказчика и осуществляет финансовое обеспечение выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и дорожных сооружений и др.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве строительства, дорожного хозяйства Иркутской области (утв. Постановлением Правительства Иркутской области 09.02.2011 № 29-пп) министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области по управлению в области градостроительной деятельности, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области.

Согласно пп. 12 п. 7 Положения одной из задач министерства является обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения иркутской области.

Согласно п. 2.1 Устава ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» предметом деятельности учреждения является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области.

В силу п 2.3 Устава ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» для достижения целей деятельности учреждение в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет такие виды деятельности, как: обеспечение сохранности автомобильных дорог, закрепленных за учреждением; проведение мероприятий по устранению причин дорожно-транспортных происшествий, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам Иркутской области, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения; организация совершенствования и развития автомобильных дорог Иркутской области, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам; согласование выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту пересечений и примыканий автомобильных дорог Иркутской области, а также порядка осуществления и объема таких работ; взаимодействий с Управлением ГИБДД ГУ МВД России по Иркутской области и Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по вопросам обеспечения сохранности автомобильных дорог Иркутской области, переданных учреждению в оперативное управление.

При таких обстоятельствах ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» является надлежащим административным ответчиком.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статья 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» содержит разграничение собственности на автомобильные дороги, устанавливая, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 6, 7, 12 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; к владельцам автомобильных дорог относятся исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Также в состав работ по содержанию входит диагностика, обслуживание и оценка состояния автомобильных дорог, замена части асфальтобетонного покрытия, устранение дефектов, разработка проектов содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений, паспортизация.

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) предусмотрены требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

В качестве средств улучшения видимости указано стационарное электрическое освещение (п. 4.6.1).

Согласно п. 4.6.1.1 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по утвержденному Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 783 Своду правил «Естественное и искусственное освещение (актуализированная редакция СНиП 23-05-95*).

ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарт России от 11.10.1993 № 221) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13390.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток.

Согласно п 2.9 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка юродских и сельских поселений», тротуары и велосипедные дорожки следует устраивать приподнятыми на 15 см. над уровнем проездов. Пересечения тротуаров и велосипедных дорожек с второстепенными проездами, а на подходах к школам и детским дошкольным учреждениям и с основными проездами следует предусматривать в одном уровне с устройством рампы длиной соответственно 1,5 и 3 м.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Таким образом, обеспечение автомобильных дорог искусственным освещением в темное время суток и обустройство тротуарами, является обязанностью административного ответчика по обеспечению безопасного движения на этих дорогах.

В адрес директора ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» начальником ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» 28.12.2017 г. направлено представление, в котором указано на выявленные недостатки автодороги в отсутствии стационарного электрического уличного освещения и тротуаров, установки дорожных знаков, ограничивающих движения грузового транспорта, ограничение скорости и пешеходных переходов искусственными неровностями в границах населенного пункта деревни Грановщина, автомобильной дороги общего пользования «Хомутово - Урик - Усть-Куда (в обход д.Грановщина)» и требование принять меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению требований действующих норм и правил.

Из исследованной информации ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское» от 27.02.2018г., направленной в адрес прокурора Иркутского района, следует, что в процессе осуществления повседневного надзора, за дорожным движением (приказ МВД РФ №380 от 30.03.2015 года), эксплуатационным состоянием уличнодорожной сети автомобильной дороги общего пользования, областного значения «Хомутово - Урик - Усть Куда (в обход д.Грановщина)», проходящей через населенный пункт деревни Грановщина, Иркутского района, а также по обращению гр. ФИО1, сотрудниками дорожного надзора были установлены нарушения нормативных требований в обустройстве дороги, отсутствия стационарного уличного электрического освещения и тротуара. Данные недостатки негативно влияют на безопасность дорожного движения. Так, в период с 2015 года по настоящий период на автомобильной дороге «Хомутово - Урик - Усть Куда ( в обход д.Грановщина)», в границах населённого пункта д.Грановщина, Иркутского района зарегистрировано 7 дорожно-транспортных происшествия, в которых 13 человек получили ранения различной степени тяжести, в том числе 1 несовершеннолетний. В 4 случаях дорожно-транспортные происшествия, связанные с наездом на пешеходов, одно столкновение,- одно опрокидывание и одно связанное с наездом на велосипедиста. В данных дорожно-транспортных происшествиях были выявлены условия, связанные с отсутствием стационарного электрического уличного освещения, тротуаров. Данные недостатки являются нарушением требований п. 7.28, п.7.36 «Наружное освещение городских и сельских поселений» СНиПа 23-05-95. Пункт 4.5.1.2 ГОСТ Р52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», в соответствии с которым тротуары или пешеходные дорожки устраивают согласно требований нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.В соответствии с п.2. 9, СНИП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Тротуары и велосипедные дорожки следует устраивать приподнятыми на 15 см над уровнем проездов. Пересечения тротуаров и велосипедных дорожек с второстепенными проездами, а на подходах к школам и детским дошкольным учреждениям и с основными проездами следует предусматривать в одном уровне с устройством рампы длиной соответственно 1,5 и 3 м. Автомобильная дорога областного значения «Хомутово - Урик - Усть Куда (в обход д.Грановщина)», с идентификационный номером 25 ОП М3 25Н-257, в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области, от 05.08.2016г. № 478-пп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области», а также в соответствии с постановлением Губернатора Иркутской области, от 07.02.2000г. №42- п «Об оптимизации количество и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной отраслью области», проходящей по территории населённого пункта д. Грановщина, Иркутского района, находится в оперативном управлении за ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области». В рамках контрольно-надзорных функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, по выявленным недостаткам в отсутствии стационарного электрического уличного освещения и тротуаров, установки дорожных знаков ограничивающих движения грузового транспорта, ограничение скорости и обустройство пешеходных переходов искусственными неровностями в границах населенного пункта деревни Грановщина, автомобильной дороги общего пользования «Хомутово - Урик - Усть Куда (в обход д.Грановщина)», ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» внесено представление от 28.12.2017г. №45/22-3/5-175404854013 об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности. На полученный ответ по представлению №4753/01-01/02, директор ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» ФИО2 пояснил, что установка дорожных знаков, запрещающих проезд грузового транспорта на участке автомобильной дороги «Хомутово - Урик - Усть Куда (в обход д.Грановщина)» в границах населённого пункта д.Грановщина, Иркутского района, возможна только при издании и подписи акта о введении ограничений уполномоченным органом - Министерством транспорта Иркутской области. В соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (утверждённых приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012, №402) работы по устройству искусственной неровности и пешеходных дорожек относится к капитальному ремонту, которые выполняются в соответствии с разработанной и утверждённой в установленном порядке проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу. Согласно государственной программы Иркутской области «Развитие дорожного хозяйства и сети искусственных сооружений» на 2014-2020гг, утверждённой Постановлением Правительства Иркутской области, №445-пп от 24.10.2013, указанный участок автомобильной дороги не входит в перечень участков автодорог на которых предусмотрены работы по капитальному ремонту. Установка камер фото-видиофиксации возможна в местах очагов аварийности. Участок автомобильной дороги в границах населённого пункта д.Грановщина, иркутского района, не является местом концентрации дорожно-транспортных происшествий. В сложившейся ситуации в отсутствии тротуаров на участке автомобильной дороги возникает угроза здоровья и жизни пешеходов, а также несовершеннолетних, идущих в школу вдоль проезжей части зачастую в темное время суток.

Из отзыва административного ответчика на административный иск следует, что Учреждение, в целях реализации установленных полномочий в полном объеме осваивает финансовые средства, выделяемые из бюджета Иркутской области в рамках утвержденных Государственных программ. Работы по обустройству дорог стационарным уличным освещением, обустройству тротуаров относится к работам по капитальному ремонту согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402. Указанный в исковом заявлении участок автомобильной дороги включен в государственную программу Иркутской области «Реализация государственной политики в сфере строительства, дорожного хозяйства» на 2019-2024 годы, утвержденную Постановлением Правительства Иркутской области от 26 октября 2018 года № 771-пп (далее - Государственная программа). Согласно Государственной программе, плановый период окончания работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Хомутово-Урик-Усть-Куда - 2022 год. Таким образом, реализовать требования прокурора Иркутского района возможно не ранее 31 декабря 2022 года.

Отсутствие электрического освещения и тротуаров на указанной дороге существенно влияют на безопасность дорожного движения, и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается информацией органов ГИБДД. Неисполнение требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах, требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» обустроить по всему протяжению автомобильной дороги «Хомутово - Урик - Усть-Куда (в обход д. Грановщина)» от 5 км.+900м. до 9 км.+500м., проходящей через населенный пункт д.Грановщина, стационарным уличным освещением и тротуарами.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения суда изготовлен 13.02.2019г. Н.Н. Исакова