Решение № 2А-271/2021 2А-271/2021~М-235/2021 М-235/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-271/2021

Дело № 2а-271/2021

УИД 44RS0013-01-2021-000540-68


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Красное-на-Волге 28 июля 2021 года

Красносельский районный суд Костромской области

в составе председательствующего судьи Артимовской А.В.,

при секретаре Тюриной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Красносельского района Костромской области в интересах Российской Федерации и неопределенно круга лиц о признании информации, распространяемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красносельского района Костромской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет - страницах с URL-адресами: <данные изъяты>,<данные изъяты>, содержащей сведения о незаконных способах ловли водных биологических ресурсов в естественных водоемах, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Требования административный истец обосновывает тем, что прокуратурой Красносельского района ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении надзора за исполнением природоохранного законодательства осуществлен мониторинг сети «Интернет» на предмет размещения информации, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.

В ходе мониторинга, осуществленного ДД.ММ.ГГГГ с персонального компьютера с возможностью выхода в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в здании прокуратуры Красносельского района, расположенной по адресу: <адрес>, выявлены страницы Интернет сайтов по адресам: <данные изъяты>, <данные изъяты>, на которых размещены видео, содержащие информацию о незаконных способах ловли водных биологических ресурсов в естественных водоемах. Данная информация носит противоправный характер, поскольку использование орудий и способов добычи, воздействующих на водные биологические ресурсы взрывчатых и других способов добычи (вылова), запрещено законодательством Российской Федерации. Интернет - страницы, расположенные в сети «Интернет» по вышеуказанным адресам, находятся в открытом доступе, вход на них свободный, регистрация пользователей на сайте для доступа к использованию размещенной на них информации не требуется. Ознакомиться с их содержанием, а также скопировать их материалы в электронном виде может любой Интернет-пользователь. Ограничения на распространение, передачу и копирование информации отсутствуют.

Сведения, размещенные на данных Интернет-сайтах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости способов ловли водных биологических ресурсов в естественной среде обитания, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий, побуждают неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и способствуют их совершению.

Учитывая, что вылов водных биологических ресурсов указанными в видео способами может повлечь негативные социальные, экономические и иные последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с незаконными способами осуществления вылова водных биологических ресурсов в естественной среде их обитания, в том числе через сеть «Интернет», за осуществление которой предусмотрены уголовная и административная ответственность.

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к Интернет - страницам сайтов, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

Согласно общедоступным сведениям с сайта https://.www.reg.ru/whois/ информация о владельцах указанных сайтов отсутствует, в связи с чем, привлечь владельцев сайтов к участию в рамках административного судопроизводства не представляется возможным.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с вышеизложенным административный истец и обратился с административным исковым заявлением в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Красносельского района Костромской области Лобова А. Е. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Заинтересованное лицо по делу - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (далее - Управление Роскомнадзора по Костромской области), надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном суду отзыве указывает, что на момент написания отзыва на интернет - ресурсах: <данные изъяты>, <данные изъяты>, размещена информация о способах ловли рыбы с применением запрещенных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов. Вышеуказанные интернет-ресурсы в Единый реестр не включены. Для обеспечения исполнения судебного решения и включения запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации в Единый реестр, судебное решение должно содержать доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию, а также описание выявленной запрещенной информации, в соответствии с подпунктами а) и б) пункта 9 Правил.

Выслушав административного истца, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему выводу:

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее так же - Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законам требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в п. 4 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ, в соответствии с которым это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Таким образом, сеть "Интернет" является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ сайтом в сети "Интернет" признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через четь "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет"; страница сайта в сети "Интернет"- часть сайта в сети "Интернет", доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети "Интернет".

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст.43.1 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. В правилах рыболовства устанавливаются: 1) виды разрешенного рыболовства; 2) нормативы, включая нормы выхода рыбной продукции, в том числе икры, а также параметры и сроки разрешенного рыболовства; 3) ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов; 4) требования к сохранению водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно п.15.2 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыболовного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 года №453 (далее -Правила рыболовства), в границы которого входит Костромская область при осуществлении рыболовства запрещается юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов: с применением колющих орудий добычи (вылова), за исключением любительского и спортивного рыболовства, осуществляемого с использованием специальных пистолетов и ружей для подводной охоты (далее - подводная охота), пневматического оружия, огнестрельного оружия (за исключением добычи (вылова) морских млекопитающих), орудий и способов добычи (вылова), воздействующих на водные биоресурсы электрическим током, а также взрывчатых, токсичных, наркотических средств (веществ), самоловящих крючковых снастей и других запрещенных законодательством Российской Федерации орудий и способов добычи (вылова); способами багрения, глушения, гона, в том числе при помощи бряцал и ботания.

Статьей 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство.

Частью 1 статья 256 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено с применением самоходного транспортного средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления водных биологических ресурсов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

В силу пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ основанием для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Красносельского района в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлен ряд Интернет-ресурсов, доступных для российских пользователей, содержащих информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

В частности, на страницах интернет - ресурсов, расположенных по адресам: <данные изъяты>,<данные изъяты>, размещены информационные материалы - видео, содержащие информацию о незаконных способах ловли водных биологических ресурсов в естественных водоемах.

Данная информация носит противоправный характер, поскольку использование орудий и способов добычи, воздействующих на водные биологические ресурсы взрывчатых и других способов добычи (вылова) запрещено законодательством Российской Федерации.

Указанные интернет-ресурсы находятся в открытом доступе, вход на них свободный, регистрация пользователей на сайте для получения информации не требуется. Ознакомится с данными информационными материалами, а также скопировать их может любой Интернет - пользователь. Какие-либо ограничения к доступу Интернет - ресурсам не установлены. Ограничения на распространение, передачу и копирование информации отсутствуют.

Размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о незаконных способах ловли водных биологических ресурсов вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости способов ловли водных биологических ресурсов в естественной среде обитания, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий, побуждают неопределенный круг лиц к совершению правонарушений и способствуют их совершению.

Учитывая, что вылов водных биологических ресурсов указанными в видео способами может повлечь негативные социальные, экономические и иные последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с незаконными способами осуществления вылова водных биологических ресурсов в естественной среде их обитания, в том числе через сеть «Интернет», за осуществление которой предусмотрены уголовная и административная ответственность.

На момент проверки с помощью единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» установлено, что адреса интернет - страниц: <данные изъяты>,<данные изъяты>, в указанном едином реестре отсутствуют.

Согласно общедоступным сведениям с сайта https://www.reg.ru/whois информация о владельцах указанных сайтов отсутствует, в связи с чем, привлечь владельцев сайтов к участию в рамках административного судопроизводства не представляется возможным.

Факт размещения на указанных интернет - ресурсах информации о незаконных способах ловли водных биологических ресурсов в естественных водоемах подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№), фототаблицами информации, размещенной в сети «Интернет» по соответствующим ссылкам, скриншотами (л.д.№).

Распространение указанной информации может повлечь негативные социальные, экономические, политические и другие неблагоприятные последствия, что затрагивает интересы Российской Федерации, нарушает права неопределенного круга лиц.

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

В соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Согласно ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в Российской Федерации создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" одним из оснований для включения в Единый реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является, в частности, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Обеспечение доступа к такой информации, способствующей совершению уголовных и административно-наказуемых деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Российской Федерации, о нарушении прав граждан, в том числе несовершеннолетних, в сфере распространения информации.

При таких обстоятельствах, суд полагает административный иск прокурора Красносельского района Костромской области в интересах Российской Федерации и неопределенно круга лиц, подлежащим удовлетворению.

Поскольку замедление исполнения решения суда, являющегося основанием для ограничения доступа к сайтам, может причинить значительный ущерб публичным и частным интересам, в силу положений ст. 188, 265.5 КАС РФ суд полагает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению путем направления его копии в Управление Роскомнадзора по Костромской области для включения указанных страниц сайтов сети «Интернет» в Единый реестр в установленном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 188, 265.5 КАС РФ КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Красносельского района Костромской области в интересах Российской Федерации и неопределенно круга лиц о признании информации, распространяемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно - телекоммуникационной сети на интернет - страницах с URL-адресами:<данные изъяты>,<данные изъяты>, содержащую сведения о незаконных способах ловли водных биологических ресурсов в естественных водоемах, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Направить копию решения суда в Управление Роскомнадзора по Костромской области для включения указанных интернет-страниц в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Судья: А.В. Артимовская