Решение № 2А-1264/2019 2А-23/2020 2А-23/2020(2А-1264/2019;)~М-1290/2019 М-1290/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-1264/2019

дело № 2а-23(1)/2020

64RS0034-01-2019-001544-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2020 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Балабашиной Н.Г.,

при секретаре Шарымовой К.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным иском и просил суд признать незаконным отказ администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 07.10.2019г. № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка №, общей площадью 437 кв.м., расположенного по адресу: <адрес><адрес> ТСН «Кедр», обязать администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № площадью 437 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> ТСН «Кедр».

В обоснование административных исковых требований указал на то, что он является членом ТСН «Кедр» с 03.09.1995г. и ему был предоставлен земельный участок № площадью 437 кв.м. С момента принятия в члены ТСН «Кедр» и по настоящее время он пользуется спорным земельным участком, производит оплату членских взносов, обрабатывает участок, несет расходы по его содержанию. В сентябре 2019г. ФИО3 обратился в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, и на основании решения от 07.10.2019г. № ему было отказано, в связи с тем, что спорный земельный участок принадлежит на праве собственности иному лицу. Административный истец считает, что указанный земельный участок на основании постановления № от 23.08.1995г. был ошибочно предоставлен иному лицу. Кроме того, указывает, что согласно сведениям из землеустроительного дела от 08.09.2005г. земельный участок № поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №. В соответствии с планом землеустроительного дела смежным участком участка № является участок № с кадастровым номером №, однако согласно данным генерального плана смежного участка с номером 83 не имеет смежного участка с номером 169. В связи с чем, административный истец не может реализовать свое право как собственника земельного участка.

Полагая данный отказ незаконным, административный истец был вынужден обратиться в суд.

Определениями суда к участию в дела в качестве заинтересованных лиц были привлечены ТСН «Кедр», Администрация Синеньского МО Саратовского муниципального района Саратовской области, ФИО2, ФИО4.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании не явился, извещен надлежащим образом. Явка не признана судом обязательной.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснила, что администрация, отказав истцу в приватизации земельного участка, решила права административного истца предоставления данного земельного участка, в соответствии с ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» члены СНТ могут однократно бесплатно получить земельный участок. Условиями предоставления земельного участка, являются, что данный земельный участок, который был предоставлен СНТ, был отведен до 2001 года. В материалах дела имеется постановление, документ об изъятии земельного участка и предоставления всему СНТ. Спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Согласно постановлению участок № ошибочно был передан другому лицу. Согласно сведениям из землеустроительного дела от 08.09.2005г. земельный участок № поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №. В соответствии с планом землеустроительного дела смежным участком участка № является участок № с кадастровым номером №. В соответствии с Генеральным планом рядом с участком № нет смежного участка с №. Таким образом, для приобретения земельного участка без проведения торгов в собственность в соответствии со ст.39.5 Земельного Кодекса РФ, п.2.7 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» выполняются все необходимые условия. Согласно генеральному плану ТСН «Кедр» и схеме расположения земельного участка земельный участок № входит в границы участка ТСН «Кедр». В прошлом судебном заседании представитель администрации предоставлял генеральный план, но их план не имеет юридическую силу, так как ни кем не утвержден, печать не стоит. Не оспаривают, что у ФИО2 участок под номером 169, не претендует на его участок, просят участок, которым фактически пользуется ФИО3. Административный истец просит, чтобы администрация повторно рассмотрела его заявление.

Административный ответчик - администрация Саратовского муниципального района Саратовской области обратилась к суду с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Из письменного отзыва на административный иск следует, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, согласно сведениям, полученным из ЕГРН собственником земельного участка № в СНТ «Кедр» до настоящего времени является ФИО2, действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает дополнительную передачу земельных участков в собственность (том 1 л.д. 216-217).Явка не признана судом обязательной.

Заинтересованное лицо- ФИО2 в судебном заседании пояснил, что получил право собственности на основании договора купли-продажи с ФИО4 в 2005 году, перед тем как ФИО4 продавала свой участок, было произведено межевое дело, имеется генеральный план на диске с печатью председателя. Кроме того в публичной кадастровой карте участки № и № находятся на своем месте, пользуется участком №, добросовестно, оплачивает членские взносы, ФИО4 ранее пользовалась данным земельным участком также добросовестно. Полагает, поскольку земельные участки находятся в разных местах, то не возражает против удовлетворения исковых требований.

Заинтересованное лицо ТСН «Кедр» обратилось к суду с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие, по исковым требованиям не возражают. Явка не признана судом обязательной.

Заинтересованные лица - Администрация Синеньского МО Саратовского муниципального района Саратовской области, ФИО4 в судебном заседании не явились, извещены надлежащим образом. Явка не признана судом обязательной.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации введен в действие с 15 сентября 2015 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что постановлениями Саратовского района № от 22.06.1988г., № от 17.08.1988г., № от 21.08.1991г. и № от 23.09.1991г. и Администрации Саратовского района № от 15.11.1993г. и № от 10.02.1994г. было изъят у АО «Саратовнефтегеофизика» земельный участок площадью 13.17 га и передан СТ «Кедр» (л.д.7-14).

На основании постановления Администрации Саратовского района Саратовской области № от 23.08.1995г., земельные участки переданы в личную собственность членам данного товарищества (л.д.15).

Данное постановление не отменено и не признано недействительным в установленном законом порядке.

Согласно списка землепользователей СТ «Кедр» земельный участок № передан ФИО4 (приложение к постановлению администрации района от 23.08.95г. №) (л.д.16 - 17).

Право собственности земельного участка № площадью 472 кв.м. зарегистрировано за ФИО4 (л.д.116).

18.10.2005г. на основании договора купли - продажи земельного участка № площадью 472 кв.м., собственником является ФИО2 (л.д.120-123).

Право собственности ФИО2 зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.63-66).

Решением общего собрания членов ТСН «Кедр» от 03.09.1995г. ФИО3 принят в члены ТСН «Кедр» с закреплением за ним земельного участка №, площадью 437 кв.м. (л.д.25).

26.09.2019 года ФИО3 обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок, площадью 437 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> ТСН «Кедр», для ведения садоводства.

Данное заявление было получено административным ответчиком 26.09.2019 года.

Письмом администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № от 07.10.2019 года ФИО3 отказано в связи с тем, что спорный земельный участок принадлежит на праве собственности иному лицу.

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Как следует из статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Положениями ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей до 01.03.2015г.) было предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя);

сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Вопросы приватизации земельных участков членами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, не имеющими оформленных документов о правах на землю, урегулированы положениями п. п. 2.7 - 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ).

С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств, суд считает, что при наличии постановления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № от 23.08.1995г. о предоставлении ФИО4 в собственность, для ведения садоводства, земельного участка, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> не отмененного и не признанного недействительным в установленном законом порядке, отсутствуют основания для передачи спорного земельного участка в собственность истца.

Согласно плану схеме земельных участков землеустроительного дела, смежный с земельным участком № расположен участок №, что также принадлежит ФИО2, также смежными земельными участками являются №, 84, 146.

Согласно схеме расположения местонахождения земельного участка административного истца, расположен на земельном участке № и смежными земельными участками являются №,165,164,163,170.

В силу ст. 53 ЗК РФ отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

Доводы истца о том, что земельный участок был предоставлен ему в пользование на основании решения общего собрания членов ТСН «Кедр» от 03.09.1995г., а согласно постановлению № от 23.08.1995г. ошибочно передан другому лицу, отклоняются судом.

Поскольку постановлением органа местного самоуправления спорный земельный участок предоставлен в собственность ФИО4, а на основании договора купли-продажи собственником стал ФИО2, на день рассмотрения дела право собственности земельного участка № зарегистрировано за ФИО2. Доказательств того, что данный земельный участок предоставлялся ФИО3 и он вправе распоряжаться земельным участком, суду не представлено.

Остальные доводы административного истца не нашли своего подтверждения в судебных заседаниях.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, обязании повторно рассмотреть заявление, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (17.01.2020 года).

Судья: подпись Н.Г. Балабашина

Копия верна: судья Н.Г. Балабашина

Секретарь: