Решение № 2А-295/2025 2А-295/2025~М-222/2025 А-295/2025 М-222/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2А-295/2025

Дело №а-295/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2025 года <адрес>

Менделеевский районный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующего судьи Ахметшина Р.А.,

при секретаре ФИО3

а также с участием прокурора <адрес> ФИО4,

представителя Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района РТ ФИО5,

представителя обособленного подразделения «Этюд» МБУ ДО «Детская школа искусств Менделеевского муниципального района Республики Татарстан ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому прокурора <адрес> Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ к административному ответчику Исполнительному комитету <адрес> РТ, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия муниципального учреждения, обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> Республики Татарстан обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ к административным ответчикам Исполнительному комитету <адрес> РТ, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия муниципального учреждения, обязании устранить нарушения указав, что прокуратурой <адрес> Республики Татарстан проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности, реагирования на сообщение о террористической угрозе в обособленном подразделении «Этюд» МБУ ДО «Детская школа искусств».

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Как указано в статье 3 указанного Федерального закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 указанного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

По результатам выявленных нарушений руководителю Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Вместе с тем до сих пор выявленные нарушения закона не устранены, периметральное ограждение обособленного подразделения «Этюд» отсутствует.

На основании вышеизложенного, образовательным учреждением не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности, поскольку здание обособленного подразделения «Этюд» не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, так как у здания нарушена целостность периметрального ограждения (отсутствует ограждение), а со стороны МО «Менделеевский муниципальный район» в лице Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан имеет место неисполнение возложенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ полномочий по осуществлению финансового обеспечения такой деятельности.

В силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов возложена именно на орган местного самоуправления, а в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Кроме того, отсутствие финансирования не является основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями.

Обозначенные нарушения способствуют созданию негативных последствий в учреждении, ставят под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

В ходе судебного заседания прокурор уточнил исковые требования, указав, что прокуратурой района заявлены с четом уточнения ( дополнения) следующие исковые требования:

1.Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в необеспечении финансирования мероприятий в целях оснащения здания обособленного подразделения «Этюд» МБУ ДО «Детская школа искусств», расположенного по адресу: <адрес> А, периметральным ограждением, оборудования постов охраны зданий МБУ ДО «Детская школа искусств» в <адрес> по адресам: <адрес> А, <адрес> металлодетектором; оборудования кабинета заместителя директора по учебно-воспитательной ФИО2 и заместителя директора по административно-хозяйственной части МБУ ДО «Детская школа искусств» охранной сигнализацией с выводом сигнала тревоги на круглосуточный пост охраны объекта.

2. Обязать Исполнительный комитет Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу выделить финансирование на мероприятия в целях оснащения здания обособленного подразделения «Этюд» МБУ ДО «Детская школа искусств», расположенного по адресу: <адрес> А, периметральным ограждением, оборудования постов охраны зданий МБУ ДО «Детская школа искусств» в <адрес> по адресам: <адрес> А, <адрес> металлодетектором; оборудования кабинета заместителя директора по учебно-воспитательной ФИО2 и заместителя директора по административно-хозяйственной части МБУ ДО «Детская школа искусств» охранной сигнализацией с выводом сигнала тревоги на круглосуточный пост охраны объекта.

3. Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, в течение шести месяцев со дня со дня вступления настоящего решения в законную силу выполнить периметральное ограждение здания обособленного подразделения «Этюд» МБУ ДО «Детская школа искусств», расположенного по адресу: <адрес> А, оборудовать посты охраны зданий МБУ ДО «Детская школа искусств» в <адрес> по адресам: <адрес> А и <адрес> металлодетекторами; оборудовать кабинеты заместителя директора по учебно-воспитательной ФИО2 и заместителя директора по административно-хозяйственной части МБУ ДО «Детская школа искусств» охранной сигнализацией с выводом сигнала тревоги на круглосуточный пост охраны объекта.

В ходе судебного заседания установлено, что здание обособленного подразделения «Этюд» МБУ ДО «Детская школа искусств», расположенное по адресу: <адрес> А, относится к второй категории опасности.

Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утверждённых постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ограждение мест расположения критических элементов предусмотрено для объектов (территорий) первой категории опасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст ст. 39, 46 КАС РФ, прокурор просит принять отказ от исковых требований к Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в части оснащения здания обособленного подразделения «Этюд» МБУ ДО «Детская школа искусств», расположенного по адресу: <адрес> А, периметральным ограждением, а также к Исполнительному комитету Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в части признания бездействия незаконным и обязании выделить финансирование на оснащение здания обособленного подразделения «Этюд» периметральным ограждением.

В остальной части исковые требования прокурор поддержал.

В судебном заседании прокурор ФИО4 уточненные искровые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района РТ ФИО5 с иском прокурора согласилась, суду пояснила, что данные мероприятия не выполнены ввиду отсутствия финансирования.

Представитель обособленного подразделения «Этюд» МБУ ДО «Детская школа искусств Менделеевского муниципального района Республики Татарстан ФИО6 возражений по иску не имеет, суду пояснила мероприятия не выполнены ввиду отсутствия финансирования.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 21-ФЗ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Как указано в статье 3 указанного Федерального закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 указанного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно подпунктам «а,в» пункта 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 указанных Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пунктами 24 – 27 указанных Требований предусмотрены мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), в зависимости от категории опасности.

Пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Вопросы профилактики терроризма и экстремизма в силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, ФИО2, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 37 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что обособленное подразделение «Этюд» МБУ ДО «Детская школа искусств Менделеевского муниципального района Республики Татарстан является образовательным учреждением, имеет паспорт безопасности объекта и относится к 2 категории опасности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем образовательного учреждения является Исполнительный комитет Менделеевского муниципального района Республики Татарстан. Здание обособленного подразделения «Этюд» расположено по адресу: <адрес> А, и находится в оперативном управлении образовательного учреждения.

Так, прокуратурой <адрес> совместно с Отделением вневедомственной охраны по <адрес>-филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по <адрес>» в декабре 2024 года проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в обособленное подразделение «Этюд» МБУ ДО «Детская школа искусств», в ходе которой установлено, что согласно информации Отделения вневедомственной охраны по <адрес>-филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в обособленном подразделении «Этюд» МБУ ДО «Детская школа искусств» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан нарушения в не оборудовании постов охраны зданий МБУ ДО «Детская школа искусств» в <адрес> по адресам: <адрес> А, <адрес> металлодетектором; оборудования кабинета заместителя директора по учебно-воспитательной ФИО2 и заместителя директора по административно-хозяйственной части МБУ ДО «Детская школа искусств» охранной сигнализацией с выводом сигнала тревоги на круглосуточный пост охраны объекта.

Таким образом, образовательным учреждением не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности, поскольку здание обособленного подразделения «Этюд» не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, выраженное в необеспечении финансирования мероприятий в целях оснащения здания обособленного подразделения «Этюд» МБУ ДО «Детская школа искусств», расположенного по адресу: <адрес> А, оборудования постов охраны зданий МБУ ДО «Детская школа искусств» в <адрес> по адресам: <адрес> А, <адрес> металлодетектором; оборудования кабинета заместителя директора по учебно-воспитательной ФИО2 и заместителя директора по административно-хозяйственной части МБУ ДО «Детская школа искусств» охранной сигнализацией с выводом сигнала тревоги на круглосуточный пост охраны объекта, а со стороны МО «Менделеевский муниципальный район» в лице Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан имеет место неисполнение возложенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ полномочий по осуществлению финансового обеспечения такой деятельности.

В силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объектов возложена именно на орган местного самоуправления, а в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Кроме того, отсутствие финансирования не является основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями.

Обозначенные нарушения способствуют созданию негативных последствий в учреждении, ставят под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

Исследовав представленные прокурором <адрес> Республики Татарстан доказательства в обоснование своих требований, с учетом признания иска ответчиком, суд считает иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного руководствуясь ст. 175-176, 179-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

1.Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в необеспечении финансирования мероприятий в целях оснащения здания обособленного подразделения «Этюд» МБУ ДО «Детская школа искусств», расположенного по адресу: <адрес> А, оборудования постов охраны зданий МБУ ДО «Детская школа искусств» в <адрес> по адресам: <адрес> А, <адрес> металлодетектором; оборудования кабинета заместителя директора по учебно-воспитательной ФИО2 и заместителя директора по административно-хозяйственной части МБУ ДО «Детская школа искусств» охранной сигнализацией с выводом сигнала тревоги на круглосуточный пост охраны объекта.

2.Обязать Исполнительный комитет Менделеевского муниципального района Республики Татарстан в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу выделить финансирование на мероприятия в целях оснащения здания обособленного подразделения «Этюд» МБУ ДО «Детская школа искусств», расположенного по адресу: <адрес> А, оборудования постов охраны зданий МБУ ДО «Детская школа искусств» в <адрес> по адресам: <адрес> А, <адрес> металлодетектором; оборудования кабинета заместителя директора по учебно-воспитательной ФИО2 и заместителя директора по административно-хозяйственной части МБУ ДО «Детская школа искусств» охранной сигнализацией с выводом сигнала тревоги на круглосуточный пост охраны объекта.

3. Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, в течение шести месяцев со дня со дня вступления настоящего решения в законную силу оборудовать посты охраны зданий МБУ ДО «Детская школа искусств» в <адрес> по адресам: <адрес> А и <адрес> металлодетекторами; оборудовать кабинеты заместителя директора по учебно-воспитательной ФИО2 и заместителя директора по административно-хозяйственной части МБУ ДО «Детская школа искусств» охранной сигнализацией с выводом сигнала тревоги на круглосуточный пост охраны объекта.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Менделеевского

районного суда РТ Ахметшин Р.А.

СПРАВКА:

Решение вступило в законную силу «___» ________ 2025 года

Судья Менделеевского

районного суда РТ Ахметшин Р.А.