Решение № 2-3826/2019 2-3826/2019~М-2997/2019 М-2997/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-3826/2019

Дело № 2-3826/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2019 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Гонтаря О.Э.

с участием прокурора Соколовой Н.Ю.,

при секретаре Синевой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Правдинского района Калининградской области в интересах ФИО1 евны к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Правдинскому отделу ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, о возложении обязанности произвести выплату денежных средств в качестве компенсации за жилищно-коммунальные услуги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Правдинского района Калининградской области, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1, обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указал, что по результатам проведения прокурорской проверки по обращению ФИО1 установлено, что 21 мая 2018 года и 29 октября 2018 года начальником Правдинского отдела областного государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» вынесены решения об отказе ФИО1 в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику, проработавшему в сельской местности, по поступившим 17 мая 2018 года и 25 октября 2018 года заявлениям ФИО1, в связи с тем, что стаж ФИО1 в должности воспитателя детского сада составляет менее 10 лет, соответственно, право на данный вид социальной поддержки у неё отсутствует. Между тем, при вынесении решений Ленинградским районным судом г. Калининграда от 07 июня 2017 года и от 21 ноября 2018 года вопрос о наличии такого права у ФИО1 являлся предметом рассмотрения, и фактически был признан за ней, при этом ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» и его Правдинский отдел были привлечены к участию в дела, знают о состоявшихся решениях, и установленные судом обстоятельства являются для них обязательными. На основании изложенного прокурор Правдинского района Калининградской области просил признать решения начальника Правдинского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» от 21 мая 2018 года № 83 и от 29 октября 2018 года № 207 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям жителей Калининградской области - незаконными, обязать Правдинский отдел ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» произвести ФИО1 выплату денежных средств в качестве компенсации по оплату услуг за жилое помещение и коммунальные услуги, согласно заявлениям ФИО1 от 17.05.2018 г. и от 25.10.2018 г.

В судебном заседании помощник прокурора Правдинского района Калининградской области Соколова Н.Ю. требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила суд признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки по оплате компенсации за жилое помещение и коммунальные услуги и обязать ответчиков произвести выплату компенсации.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом. Ходатайств не заявляла.

Представитель ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», извещенный о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В представленном суду отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, также указал, что согласно подп. 1 п. 5 ст. 2 Закона Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 меры социальной поддержки сохраняются после выхода на пенсию, если стаж педагогической деятельности в сельской местности превышает 10 лет. Трудовой стаж ФИО1 в должности воспитателя детского сада составил 6 лет 7 месяцев 29 дней, остальная трудовая деятельность была в должности заведующей детским садом, не относящейся к педагогической деятельности, в связи с чем оснований для признания отказа незаконным и признания права на выплаты за ФИО1 не имеется.

Выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. «е», «ж», «к» п. 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч. ч. 2, 4, 5 ст. 76 Конституции РФ).

При регулировании вопросов, относящихся к тому или иному предмету совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, федеральный законодатель вправе, разграничивая полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, передавать им осуществление части полномочий, которые ранее реализовывались федеральными органами государственной власти.

Исходя из того, что координация вопросов, связанных с социальным обеспечением, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, федеральный законодатель вправе передавать субъектам полномочия по установлению мер социальной поддержки тех или иных категорий граждан.

До 01 января 2005 года в соответствии с п. 5 ст. 55 Федерального закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», действовавшего до 01 сентября 2013 года, педагогические работники образовательных учреждений имели право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа).

С 01 января 2005 года Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона «Об образовании» дополнен предложением: «Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации».

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» от 06 мая 2003 года № 52-ФЗ закрепил, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных, в том числе п. 5 ст. 55 Федерального закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях и до принятия соответствующих законодательных актов субъектами РФ, но не позднее чем до 01 января 2005 года.

Таким образом, еще в 2003 году на субъекты РФ возложена обязанность по установлению и введению в действие до 01 января 2005 года правового регулирования, обеспечивающего предоставление педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Законом Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» предусмотрено предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания, проживающим и работающим в сельской местности в организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета (подп. 3 п. 2 ст. 2 Закона).

Согласно п. 2 ст. 3 данного Закона вышеуказанным педагогическим работникам осуществляется выплата денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и часть коммунальных услуг (освещение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) по фактическим расходам, с учетом установленных нормативными правовыми актами размеров нормативной площади жилого помещения и установленных нормативов потребления коммунальных услуг, в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставление льгот педагогическим работникам не отменено.

В силу ч. 2 ст. 153 названного закона при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов должно быть соблюдено следующее условие: при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставленных отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в ст. 55 Закона «Об образовании» пункт 5 данной статьи дополнен указанием на то, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 данной статьи не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Законом Калининградской области от 05 марта 2011 года № 562 внесены изменения в п. 4 ст. 3 вышеназванного Закона Калининградской области № 631, согласно которым меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом для педагогических работников областных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, распространяются также на педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности.

Законом Калининградской области от 28 декабря 2011 года № 82 ст. 3 Закона № 631 была дополнена пунктом 2-1 следующего содержания: педагогическим работникам образовательных учреждений, указанным в подп. 3 п. 2, п. 4 ст. 2 настоящего Закона, осуществляется выплата денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и часть коммунальных услуг (освещение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления)) по фактическим расходам в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда.

Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, по плате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются уполномоченным государственным учреждением, находящимся в ведомственной подчиненности органа, осуществляющего государственные полномочия в сфере социальной защиты населения (п. 4 ст. 3 Закона Калининградской области № 631).

Как предусмотрено ст. 4 вышеназванного Закона (в ред. от 05 марта 2011 года) расходы на установленные настоящим Законом меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги осуществляются за счет средств областного бюджета в порядке, устанавливаемом Правительством Калининградской области.

В соответствии с положениями п. 5 ст. 2 вышеприведенного Закона Калининградской области за педагогическими работниками образовательных учреждений сохраняются меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги при выходе на пенсию, если общий стаж их педагогической деятельности в сельской местности на момент выхода на пенсию составил не менее 10 лет.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 07 июня 2017 года по делу № 2-2737/17 исковые требования ФИО1 к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной выплаты, взыскании компенсации расходов за освещение и отопление, компенсации морального вреда удовлетворены частично. Признано незаконным решение ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» об отказе в назначении ФИО1Н как педагогическому работнику, находящемуся на пенсии, проживающему в сельской местности, меры социальной поддержки в виде оплаты за освещение и отопление. Взыскана с ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» в пользу ФИО1 за счет средств областного бюджета компенсация расходов за электроэнергию за период с июня 2016 года по декабрь 2016 года включительно.

Кроме того, решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 21 ноября 2018 года по делу № 2-5496/2018 частично удовлетворены исковые требования прокурора Правдинского района в интересах ФИО1: признано незаконным решение Правдинского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. За ФИО1 как педагогическим работником образовательного учреждения, работавшим в сельской местности, пребывающим на пенсии, признано право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области».

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, вышеуказанные судебные решения имеют преюдициальную силу при рассмотрении настоящего дела, поскольку вынесены по спору между теми же лицами.

В ходе рассмотрения указанных дел было установлено, что ФИО1 является пенсионером по старости с 29 августа 1996 года, что подтверждается соответствующим пенсионным удостоверением № 020242.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что она в период с 01 августа 1971 года по 07 декабря 1977 года работала воспитателем детского сада <адрес> (06 лет 04 месяца 07 дней), с 07 декабря 1977 года по 23 мая 2004 года (26 лет 05 месяцев 17 дней) являлась заведующей указанного детского сада.

Также установлено, что истица с 2000 года по настоящее время зарегистрирована и проживает в сельской местности по адресу: <адрес>, жилое помещение принадлежит последней на праве собственности. Данные обстоятельства в настоящее время не изменились, подтверждаются сведениями о регистрации ФИО1 по месту жительства, а также свидетельством о праве собственности на жилое помещение, копией трудовой книжки.

В ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что 17.05.2018 и 25.10.2018 ФИО1 обращалась в Правдинский отдел ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлениями о компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям сельских жителей.

Однако Решениями Правдинского отдела ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» от 21 мая 2018 года № 83 и от 29 октября 2018 года № 207, соответственно, в назначении социальной выплаты в виде компенсации расходов по оплате ЖКУ ей было отказано, по причине того, что стаж ее работы в сельской местности не превышает 10 лет, поскольку в педагогический стаж не может быть включен период ее работы в качестве заведующей детским садом, так как указанная должность не относится к должности педагогических работников, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 года №761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования».

Не согласившись с таким отказом, ФИО1 обратилась 23 января 2019 года в Прокуратуру Правдинского района Калининградской области для защиты ее интересов.

В ходе проверки прокурором Правдинского района и.о. директора областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» было направлено требование о представлении в адрес прокуратуры документов и информации по факту обращения ФИО1 о предоставлении компенсации.

05 февраля 2019 года и.о. директора ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» Калининградской области на требование прокурора дан ответ № 1362 о том, что начальником Правдинского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» решение по заявлению ФИО1 было принято в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в связи с тем, что указанные решения не обжаловались и не были признаны незаконными, Центр не имеет правовой возможности повторно рассмотреть обращения ФИО1

10 июля 2019 года Прокурором Правдинского района Калининградской области в порядке ст. 45 ГПК РФ было подано в суд настоящее заявление.

Разрешая настоящий спор, руководствуясь вышеприведенными нормами права, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности решений Правдинского отдела ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» от 21 мая 2018 года №83 и от 29 октября 2018 года № 207 об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1

Прежде всего, суд считает необходимым отметить, что вышеназванным решением Ленинградского районного суда г.Калининграда от 21 ноября 2018 года по делу № 2-5496/2018 за ФИО1 было признано само право на получение вышеназванных мер социальной поддержки, по изложенным выше основаниям, т.е. независимо от периода, в который такие меры социальной поддержки предоставляются.

В соответствии со ст.13 ГПК РФ, Федеральным конституционным законом N 1-ФКЗ от 31.12.1996 г. «О судебной системе РФ» вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В действиях должностных лиц ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», принимающих по конкретному вопросу решения, прямо противоречащие вступившему в законную силу судебному постановлению по этому же вопросу, суд усматривает заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав, т.е. прямое злоупотребление правом, в связи с чем, в силу норм ст.10 ГК РФ, позиция ответчика судебной защите не подлежит.

Такими действиями должностные лица органа государственной власти Калининградской области нарушают права гражданина ФИО1, уже признанные судебным решением, заставляя её вновь и вновь обращаться за защитой своих интересов.

В связи с этим суд отмечает, что действующими нормативными актами предусмотрено право руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности, на получение льготы по оплате жилья. Позиция органов социальной защиты населения об обратном основана на неверном толковании норм материального права.

Так, согласно п. 1 постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» установлена обязанность исполкомов сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Пунктом 23 постановления Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года № 437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных, коммунально-бытовых и социально - культурных условий жизни сельского населения» с соответствующими изменениями и дополнениями, действие вышеуказанного постановления распространено на педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности.

В соответствии со ст. 4 Закона РСФСР от 24 октября 1990 года № 263-1 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» вышеуказанные постановления и распоряжения являются действующими.

Таким образом, указанными нормативными актами руководящие работники школ и дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности, приравнены в вопросах получения социальных льгот к педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности.

Суд полагает, что законодатель, устанавливая льготу в виде бесплатного предоставления квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в сельской местности, не обуславливал право педагогических работников на получение данной льготы занятием определенных должностей (руководителей, заместителей) школьных и дошкольных образовательных учреждений либо учителей (воспитателей) и т.д.

Как указано выше, ст. 153 Федерального закона РФ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ установлено, что при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Следовательно, признанные за ФИО1 как педагогическим работником образовательного учреждения, работающим в сельской местности не менее 10 лет, пребывающим на пенсии, права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области», должны быть реализованы в соответствии с поданными ФИО1 заявлениями.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Правдинского района в интересах ФИО1 заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Правдинского района Калининградской области в интересах ФИО1 евны удовлетворить.

Признать незаконными решения начальника Правдинского отдела Областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» от 21 мая 2018 года № 83 и от 29 октября 2018 года № 207 об отказе в предоставлении ФИО1 евне государственной услуги предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям жителей Калининградской области.

Обязать ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» произвести ФИО1 евне выплату денежных средств в качестве компенсации по оплате услуг за жилое помещение и коммунальные услуги, согласно представленных заявлений от 17 мая 2018 года и от 25 октября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2019 года.

Судья Гонтарь О.Э.