Решение № 12-1181/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 12-1181/2018

Дело № 12 – 1181/18


Р Е Ш Е Н И Е

25 октября 2018 года г.Ульяновск

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хуртина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области ФИО2 на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, расположенного по адресу: <адрес>,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области (далее Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено, что в производстве МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области находится исполнительное производство №, возбужденное на основании вступившего в законную силу решения суда, обязывающего Министерство обеспечить ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма в МО «<адрес>».

Как указано в постановлении о назначении административного наказания, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что решение суда по исполнительному листу исполнено, вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и выставлено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ с предупреждением о привлечении к административной ответственности в случае неисполнения требований, о чем Министерство извещено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому решение суда должником не исполнено.

Действия Министерства квалифицированы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В жалобе на вышеуказанное постановление представитель Министерства ФИО2 просила признать его незаконным и отменить по следующим основаниям.

Постановление вынесено без учета степени его исполнения и вины должника.

В нем не приведены мотивы принятого решения, отсутствует анализ доказательств, добытых в соответствии с главой 26 КоАП РФ. Не указано, какие конкретно меры могли быть приняты для исполнения решения суда.

Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в его распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2018 год, утверждённой Законом Ульяновской области от 27.11.2017 № 156-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних резервов, может исполнить решение суда. Для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)».

Указанными нормами установлена процедура, порядок и сроки проведения аукциона, минимальный срок для проведения всех необходимых финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев.

По итогам проведенных аукционов заключены государственные контракты на участие в долевом строительстве многоквартирных домов в целях приобретения однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений. После исполнения данных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры Министерство предоставит их, в том числе и ФИО1

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 N 466-П ФИО1 может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения.

Кроме того, Министерством направлялись письма Министру финансов и Председателю Правительства Ульяновской области о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот.

Дети-сироты планомерно по мере финансовых возможностей обеспечиваются жильем.

С учетом специфики данного дела исполнение решения невозможно вследствие обстоятельств, которые могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

В судебное заседание представитель Министерства строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области ФИО2 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Изучив и проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Исполнение либо неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера не может быть поставлено в зависимость лишь только от срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст.105 Закона "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Между тем, в мотивировочной части постановления в абзаце 4 указано, что решение суда по исполнительному документу исполнено.

При вынесении постановления не учтено, что решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, то есть когда бюджетные средства на 2018 год были распределены. Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора вследствие отсутствия вины должника.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным, поскольку оно не соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5, ст.30.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Постановление подлежит отмене, а производство по делу- прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Министерства промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, расположенного по адресу: <адрес>, отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней с момента вручения копии.

Судья: А.В. Хуртина