Решение № 2А-456/2024 2А-456/2024~М-407/2024 М-407/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2А-456/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2024 года г. Котельнич Кировской области

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Эсауловой Н.Н.,

при секретаре Косолаповой О.С.,

с участием помощника Котельничского межрайонного прокурора Наймушиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-456/2024 (УИД 43RS0018-01-2024-000665-83) по административному исковому заявлению Котельничского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа <адрес> о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность здания,

У С Т А Н О В И Л:

Котельничский межрайонный прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском. В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокурорской проверки в деятельности административного ответчика выявлены нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической безопасности. Проведенной проверкой в декабре 2023 года установлено, что МКОУ СОШ <адрес> межведомственной комиссией отнесена к третьей категории опасности. <дд.мм.гггг> Постановлением Правительства РФ <№> внесены изменения, в том числе в Постановление Правительства РФ <№> в части определения категории объекта. Для уменьшения категории объекта и снижения требований по антитеррористической защищенности руководителям объектов дано право вновь провести категорирование и паспортизацию. В нарушение пп. 8-10, 48 Постановления Правительства РФ от <дд.мм.гггг><№> МКОУ СОШ <адрес> не актуализирован паспорт безопасности, не изменена ранее присвоенная образовательному учреждению категория опасности. <дд.мм.гггг> межрайонной прокуратурой в адрес директора СОШ <адрес> внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений, представление рассмотрено, но конкретных мер направленных на устранение нарушений в полном объеме до настоящего времени не принято, а именно: категория опасности объекта изменена, <дд.мм.гггг> присвоена 4 категория опасности, однако вопреки требованиям пп. «д» п.24 Постановления Правительства РФ от <дд.мм.гггг><№> на объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Несоблюдение требований законодательства создает угрозу антитеррористической безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, подрывает правовые и организационные основы противодействия, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Просит возложить обязанность на административного ответчика – МКОУ СОШ <адрес> обеспечить антитеррористическую защищенность здания, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала исковые требования, подтвердила изложенное в заявлении.

Представитель административного ответчика МКОУ СОШ <адрес> в судебное заседание не явился. В отзыве директор школы ФИО1 просит рассмотреть дело в его отсутствие. Дополнительно в отзыве указал, что выполнить заявленные требования невозможно в связи с отсутствием финансирования работ на 2024 год, требуется время до <дд.мм.гггг>.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, мнения по иску не представили.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что МКОУ СОШ <адрес> является некоммерческой общеобразовательной организацией, оказывает услуги, осуществляет деятельность в здании школы по адресу: <адрес> (согласно Уставу).

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать административного ответчика устранить в здании школы нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической безопасности.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается … место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (п. 1).

Постановлением Правительство Российской Федерации <дд.мм.гггг><№> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Постановления от <дд.мм.гггг><№> Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Пунктом 5 Постановления от <дд.мм.гггг><№> предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Как следует из содержания пп. «д» пункта 24 Постановления от <дд.мм.гггг><№>, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Котельничской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении антитеррористической безопасности в МКОУ СОШ <адрес>.

<дд.мм.гггг> Котельничской межрайонной прокуратурой по факту нарушения антитеррористического законодательства в адрес директора МКОУ СОШ <адрес> внесено представление с требованием об устранении нарушений законодательства противодействий терроризму, о рассмотрении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, а также о необходимости сообщить о результатах принятых мер межрайонному прокурору в месячный срок.

Материалами дела подтверждено, что МКОУ СОШ <адрес> соответствует четвертой категории опасности, в нарушение п. 24 Постановления от <дд.мм.гггг><№> на здании школы отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из ответа директора школы ФИО1 от <дд.мм.гггг> на представление прокурора следует, что в случае финансирования мероприятие по оборудованию здания школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, будет исполнено до <дд.мм.гггг>.

Таким образом, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Относительно требований административного ответчика о предоставлении срока для исполнения решения суда до <дд.мм.гггг> суд приходит к следующему

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом времени, необходимого для организации возложенных на ответчика мероприятий по антитеррористической защищенности здания, суд полагает возможным с учетом мнения прокурора, срок исполнения решения суда установить до <дд.мм.гггг>, который является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Котельничского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <адрес> (ИНН <***>) в срок до <дд.мм.гггг> обеспечить антитеррористическую защищенность здания, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Н.Н. Эсаулова