Решение № 2А-558/2020 2А-558/2020~М-433/2020 М-433/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-558/2020

Дело № 2а-558/2020

УИД 23RS0039-01-2020-000728-90


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 29 мая 2020 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Марченко О.В.,

при секретаре судебного заседания Мусалаеве А.А.,

с участием представителя административного истца Молочной Н.И.,

административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика – адвоката Шафранского А.А., уд. 6475, ордер 011229,

представителя ГБУЗ Павловская ЦРБ ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к ФИО1 об обязании пройти в недобровольном порядке медицинское обследование на предмет выявления новой коронавирусной инфекции,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО3 об обязании пройти в недобровольном порядке медицинское обследование на предмет выявления новой короновирусной инфекции, просит суд обязать гражданку ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную по адресу: <адрес> ФИО2 <адрес> в недобровольном порядке пройти медицинское обследование в виде забора биологического материала для лабораторного обследования медицинскими работниками ФИО2 ЦРБ на предмет выявления новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

В обоснование указывает, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Кущевском, Крыловском, ФИО2, <адрес>х поступила информация из ФИО2 ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе от забора биологического материала на COVID-19(2019-gCoV) гражданки ФИО3, прибывшей ДД.ММ.ГГГГ на территорию <адрес> через аэропорт ФИО5 <адрес> авиарейсом № Нижнекамск-Краснодар. По прибытию на территорию <адрес> ФИО3 выдано постановление главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № на изоляцию по месту проживания по адресу: <адрес>.

На момент посещения гражданки ФИО3 медицинскими работниками ФИО2 ЦРБ ДД.ММ.ГГГГ она отказалась от лабораторного обследования на COVID-19 (2019-nCoV) на 10-й день после прибытия на территорию <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО3 вручено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного санитарного врача в Кущевском, Крыловском, ФИО2, <адрес>х ФИО8 на изоляцию по месту проживания: ФИО2 <адрес> до получения отрицательных результатов лабораторных исследований на COVID-19.

Новая коронавирусная инфекция COVID-19 (2019-nCoV) является потенциально тяжёлой острой респираторной инфекцией, которая ДД.ММ.ГГГГ Правительством Российской Федерации внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих»).

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленного необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благополучную среду (ст.ст.41,42 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» все граждане без исключения имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в органах государственной власти или органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор информацию о санитарно- эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ).

Наряду с правами, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в отличие от законодательства об охране здоровья граждан, в котором обязанности для пациентов не предусмотрены), граждане обременены и обязанностями: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, (ст. 9 Федерального закона № 52-ФЗ).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) законодательно предусмотрено проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок и т.п. (ст.29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также на предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека (ст.30 Федерального закона № 52-ФЗ).

С этой целью ограничивается свобода передвижения через границу людей, являющихся носителями опасных инфекций или болеющих инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для населения страны.

Ограничительные мероприятия (карантин) внутри страны вводятся решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления на основании предписаний главных государственных врачей и их заместителей.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.31 Федерального закона № 52-ФЗ).

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, без их согласия или согласия их законных ФИО2.

Несмотря на то, что выполнение любых медицинских вмешательств осуществляется по согласию пациента, обследование и лечение пациента, связанное с предупреждением и ликвидацией опасных инфекционных или неинфекционных заболеваний (отравлений) носит обязательный для пациента характер. Отказ или уклонение от выполнения требований санитарного законодательства является преступлением, наказуемым в соответствии со статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2.3 постановления главного санитарного врача <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с целью усиления противоэпидемиологических мероприятий для предупреждения дальнейшего распространения заболеваний среди населения, в целях реализации Постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-пСоУ)» Министерству здравоохранения <адрес> поручено обеспечить обязательное проведение лабораторного обследования лиц, прибывших всеми видами транспорта на территорию <адрес> на 10-й день с момента прибытия.

Постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что на территории <адрес> меры по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID) реализуются путем: обеспечения изоляции и медицинского наблюдения всех лиц, прибывающих на территорию <адрес> из других субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям п.1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинское вмешательство без согласия гражданина, одного из родителей или иного законного ФИО2 допускается:

если медицинское вмешательство необходимо по экстренным показаниям для устранения угрозы жизни человека и если его состояние не позволяет выразить свою волю или отсутствуют законные ФИО2 (в отношении лиц, указанных в части 2 настоящей статьи);

в отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;

Для установления факта наличия заражения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV или отсутствия таковой необходимо проведение медицинского обследование ФИО3

В судебном заседании ФИО2 административного истца ФИО12 поддержала заявленные требования, просит их удовлетворить в полном объеме, иск обратить к немедленному исполнению.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> от острой сердечной недостаточности умерла ее мать, ДД.ММ.ГГГГ она и ее сын вылетели на похороны. ДД.ММ.ГГГГ вернулись рейсом самолёта № Нижнекамск-Краснодар. По прилету нам измерили температуру, она была в норме, вручили Постановление Главного государственного санитарного врача по <адрес> № о режиме самоизоляции по месту прописки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Требования об обязательной сдаче теста на 2019-nCoV в данном документа нет. Из аэропорта ФИО5 она сразу поехала домой в <адрес>. Она полностью соблюдала режим самоизоляции. Состояние ее здоровья в норме, без признаков ОРЗ и ОРВИ, пневмонии и пр. ДД.ММ.ГГГГ спустя 7 дней после прибытия домой, ей позвонила врач амбулатории ФИО9. В этот же день приехала медсестра и вручила чек-лист самоконтроля при изоляции, которые она исправно заполняла каждый день. ДД.ММ.ГГГГ медсестра приехала вновь с целью взять мазки для теста на 2019-nCoV. От данной процедуры она отказалась, так как чувствует себя нормально, не входит в перечень лиц, указанных в п. 1.5 Постановления главного санитарного врача РФ от 30.03. 2020 «о мерах по недопущению распространения COVID- 19». Указывает, что не была проведена подготовительная работа для этой процедуры и отсутствовало заключение врача ФИО9 о состоянии ее здоровья. Отказ она была вынуждена писать в произвольной форме, так как у медиков не было специального бланка утвержденного приказом № Минздрава РФ. В случае, когда гражданину в обязательном порядке предлагают пройти тест на COVID 19, а он отказывается, собирается консилиум врачей, либо лечащий врач принимает решение о медицинском вмешательстве с обязательным внесением такого решения в медицинскую документацию пациента (ч. 9 ст. 20 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в России»). В отношении нее такое решение не было документально оформлено. ДД.ММ.ГГГГ глава администрации <адрес> ФИО10, не имея на то полномочий, вручил ей Постановление № главного санитарного врача по ФИО2 <адрес> ФИО8, выполненное с нарушением, не указаны контактные телефоны, паспортные данные, не проведена предварительная проверка, не указан точный срок исполнения, нарушенная должностная подведомственность, передано некомпетентным лицом. Считает, что при отсутствии каких-либо клинических признаков коронавирусной инфекции согласно ст. 21 Конституции РФ, ст. 33 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 15 Постановления главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановления № главного государственного врача по <адрес>, имеет право отказаться от теста на COVID -19.

ФИО2 ЦРБ ФИО11 в судебном заседании поддерживает исковые требования. Указывает, что данная вирусная инфекция малоизученная, включена в список заболеваний, социально значимых, представляющих опасность для окружающих, имеется постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного санитарного врача по <адрес> «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID -19, согласно которому в отношении лиц, пребывающих всеми видами транспорта на территорию <адрес>, проводится лабораторное обследование на 10– й день с момента прибытия на территорию края.

Выслушав мнение участников процесса, оценив представленные доказательства и исследовав материалы дела, суд считает, что требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Кущевском, Крыловском, ФИО2, <адрес>х поступила информация из ФИО2 ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе от забора биологического материала на COVID-19(2019-gCoV) гражданки ФИО3, прибывшей ДД.ММ.ГГГГ на территорию <адрес> через аэропорт ФИО5 <адрес> авиарейсом № Нижнекамск-Краснодар. По прибытию на территорию <адрес> ФИО3 выдано постановление главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № на изоляцию по месту проживания по адресу: <адрес>.

На момент посещения гражданки ФИО3 медицинскими работниками ФИО2 ЦРБ ДД.ММ.ГГГГ она отказалась от лабораторного обследования на COVID-19 (2019-nCoV) на 10-й день после прибытия на территорию <адрес>, о чем имеется письменный отказ ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вручено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного санитарного врача в Кущевском, Крыловском, ФИО2, <адрес>х ФИО8 на изоляцию по месту проживания: ФИО2 <адрес> до получения отрицательных результатов лабораторных исследований на COVID-19.

Новая коронавирусная инфекция COVID-19 (2019-nCoV) является потенциально тяжёлой острой респираторной инфекцией, которая ДД.ММ.ГГГГ Правительством Российской Федерации внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих»).

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленного необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благополучную среду (ст.ст.41,42 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» все граждане без исключения имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в органах государственной власти или органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ).

Наряду с правами, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в отличие от законодательства об охране здоровья граждан, в котором обязанности для пациентов не предусмотрены), граждане обременены и обязанностями: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, (ст. 9 Федерального закона № 52-ФЗ).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) законодательно предусмотрено проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок и т.п. (ст.29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также на предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека (ст.30 Федерального закона № 52-ФЗ).

С этой целью ограничивается свобода передвижения через границу людей, являющихся носителями опасных инфекций или болеющих инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для населения страны.

Ограничительные мероприятия (карантин) внутри страны вводятся решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления на основании предписаний главных государственных врачей и их заместителей.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.31 Федерального закона № 52-ФЗ).

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, без их согласия или согласия их законных ФИО2.

Несмотря на то, что выполнение любых медицинских вмешательств осуществляется по согласию пациента, обследование и лечение пациента, связанное с предупреждением и ликвидацией опасных инфекционных или неинфекционных заболеваний (отравлений) носит обязательный для пациента характер. Отказ или уклонение от выполнения требований санитарного законодательства является преступлением, наказуемым в соответствии со статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2.3 постановления главного санитарного врача <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с целью усиления противоэпидемиологических мероприятий для предупреждения дальнейшего распространения заболеваний среди населения, в целях реализации Постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-пСоУ)» Министерству здравоохранения <адрес> поручено обеспечить обязательное проведение лабораторного обследования лиц, прибывших всеми видами транспорта на территорию <адрес> на 10-й день с момента прибытия.

Постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что на территории <адрес> меры по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID) реализуются путем: обеспечения изоляции и медицинского наблюдения всех лиц, прибывающих на территорию <адрес> из других субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям п.1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинское вмешательство без согласия гражданина, одного из родителей или иного законного ФИО2 допускается: если медицинское вмешательство необходимо по экстренным показаниям для устранения угрозы жизни человека и если его состояние не позволяет выразить свою волю или отсутствуют законные ФИО2 (в отношении лиц, указанных в части 2 настоящей статьи); в отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Для установления факта наличия заражения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV или отсутствия таковой необходимо проведение медицинского обследование ФИО3

Доводы административного ответчика о том, что она здорова, у нее нет признаков заболевания COVID-19, поэтому она отказывается от прохождения теста на коронавирусную инфекцию, суд находит несостоятельными, поскольку отсутствуют данные медицинского обследования административного ответчика.

Не прохождение административным ответчиком медицинского обследования на предмет выявления новой короновирусной инфекции согласно требованиям законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, создает реальную опасность заражения новой короновирусной инфекцией окружающих людей в случае наличия у неё данного заболевания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>.

Руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> удовлетворить.

Обязать, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную по адресу <адрес> ФИО2 <адрес>, в недобровольном порядке пройти медицинское обследование в виде забора биологического материала для лабораторного обследования медицинскими работниками ФИО2 «ФИО2 центральная районная больница» МЗ КК на предмет выявления новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Павловский районный суд в течение десяти дней со дня принятия судебного решения.

Судья Павловского районного судаКраснодарского края О.В. Марченко