Решение № 2А-125/2017 2А-125/2017~М-136/2017 М-136/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2А-125/2017

1– 2а–125–2017 копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2017 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Медведевой Е.С., с участием сторон: административного истца – ФИО1 и представителя административных ответчиков – войсковой части (далее – в/ч) 92746 и командира в/ч 92746 – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению бывшего военнослужащего в/ч <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий, связанных с отказом в подсчете времени привлечения к сверхурочной работе и предоставления дополнительных суток отдыха,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит:

– признать незаконными действия и отказ командира в/ч 92746 в проведении подсчета времени привлечения к сверхурочной работе и предоставлении дополнительных суток отдыха, изложенном в письме от 7 февраля 2017 года № 7/534;

– обязать командира в/ч 92746 произвести подсчет времени привлечения его к сверхурочной работе и рассчитать количество дополнительных суток отдыха, с уведомлением в письменном виде.

В основание незаконности оспариваемых действий административный истец в ходе судебного заседания пояснил, что в связи с организационно–штатными мероприятиями приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 31 августа 2016 года № 624 он досрочно уволен с военной службы и приказом командира в/ч <данные изъяты> от 15 сентября 2016 года № 179 исключен из списков личного состава с 15 сентября 2016 года. Вместе с тем, на дату исключения из списков личного состава ему не были предоставлены дополнительные сутки отдыха за привлечение в мае 2016 года к дежурствам в поликлинике в/ч 92746. 9 сентября 2016 года им был подан рапорт на имя командира в/ч <данные изъяты>, в котором он просил произвести подсчет времени привлечения его исполнению обязанностей военной службы сверх общей продолжительности служебного времени, присоединить дополнительные сутки отдыха к части основного отпуска за 2016 год, который предоставить после прохождения им профессиональной переподготовки. Ответ на данное обращение поступил от командира в/ч 92746, и в письме от 7 февраля 2017 года № 7/534 ему было отказано в этом. Действия командира в/ч 92746 по отказу в проведении подсчета времени привлечения его к сверхурочной работе и предоставлении дополнительных суток отдыха, изложенные в указанном письме, нарушают его право, предусмотренное п. 1 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих».

Представитель административных ответчиков – ФИО2 просит отказать в удовлетворении требований истца по следующим основаниям. Приказом командира в/ч <данные изъяты> от 15 сентября 2016 года № 179 ФИО1 был исключен из списков личного состава с 15 сентября 2016 года. Рапорт на имя командира в/ч <данные изъяты> о предоставлении дополнительных суток отдыха, поданный истцом по почте поступил в часть уже после его исключения из списков личного состава – 23 сентября 2016 года. В соответствии с директивой МО РФ от 29 июня 2016 года № <данные изъяты>, в/ч <данные изъяты> была расформирована, поэтому ответ на рапорт ФИО1 был дан командиром в/ч 92746 в письме от 7 февраля 2017 года № 7/534. Поскольку дополнительные сутки отдыха должны быть предоставлены истцу до его исключения из списков личного состава, т.е. до 15 сентября 2016 года, истцом пропущен срок на обращение в суд за защитой данного права, а поэтому отказ командира в/ч 92746 в проведении подсчета времени привлечения к сверхурочной работе и предоставлении дополнительных суток отдыха, изложенный в письме от 7 февраля 2017 года № 7/534, прав и законных интересов истца не нарушает.

Заслушав стороны и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Анализ положений п. 1 и 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ст. 219–221, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, и приложения № 2 к нему («Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха»), позволяет сделать вывод о том, что предоставление отпусков и дополнительных суток отдыха военнослужащим является обязанностью командиров (начальников).

Время отдыха, компенсирующее исполнение обязанностей военной службы в сверхурочное время, а также в выходные и праздничные дни, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

Их предоставление происходит на основании приказа соответствующего командира (начальника). Издавая такой приказ, командир действует исходя из имеющихся у него властных полномочий, которые позволяют ему определить очередность и время предоставления таких дней.

Следовательно, заявленные ФИО1 требования непосредственно вытекают из военно–служебных правоотношений, основанных на властных полномочиях одной стороны по отношению к другой, и подлежат рассмотрению в соответствии с гл. 22 КАС РФ, что согласуется с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Согласно ст. 219 КАС РФ для обращения в суд с административным иском установлен трехмесячный срок со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.

В силу ст. 92 КАС РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты наступления события, которым определено его начало. При этом срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Исходя из положений ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным иском в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда истцу стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце, поскольку соблюдение срока обращения с заявлением в суд, является обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения дел данной категории.

Приказом МО РФ от 31 августа 2016 года № 624 ФИО1 был досрочно уволен с военной службы по подп. «а» п. 2 ст. 51 ФЗ от 28 марта 1998 года № 53–ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с организационно–штатными мероприятиями).

Рапортом от 9 сентября 2016 года, поданным на имя командира в/ч <данные изъяты> почтовой связью, ФИО1 просил произвести подсчет времени привлечения его к исполнению обязанностей военной службы сверх общей продолжительности служебного времени, присоединить дополнительные сутки отдыха к части основного отпуска за 2016 год, который предоставить после прохождения им профессиональной переподготовки.

Приказом командира в/ч <данные изъяты> от 15 сентября 2016 года № 179 с указанной даты ФИО1 был исключен из списков личного состава.

Из распечатки информации по отслеживанию почтовой корреспонденции следует, что рапорт ФИО1 поступил 23 сентября 2016 года в адрес в/ч <данные изъяты>.

В соответствии с директивой МО РФ от 29 июня 2016 года Д–37, в/ч <данные изъяты> была расформирована, и в ответе командира в/ч 92746 от 7 февраля 2017 года № 7/534 ФИО1 отказано в удовлетворении его просьбы о предоставлении дополнительных суток отдыха, изложенной в рапорте от 9 сентября 2016 года.

В силу вышеперечисленных правовых норм предоставление дополнительных суток отдыха не зависит от волеизъявления военнослужащего с точки зрения времени их предоставления. Такие дни должны предоставляться применительно к порядку предоставления основного отпуска, но до исключения военнослужащего из списков личного состава.

Таким образом, в случаях, когда военнослужащему не были предоставлены дополнительные сутки отдыха до исключения его из списков личного состава, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительных суток отдыха, начинает исчисляться со следующего, после исключения из списков личного состава, дня – т.е. применительно к данному делу с 16 сентября 2016 года.

Настоящий административный иск подан ФИО1 в суд в марте 2017 года, т.е. с пропуском установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока на защиту нарушенного права.

По правилам ст. 95 КАС РФ пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен судом по заявлению заинтересованного лица лишь при наличии уважительных причин пропуска этого срока.

Поскольку приведенные ФИО1 доводы о том, что для восстановления своих прав он обращался в 308 военную прокуратуру, не свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока, суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в суд по защите нарушенного права административным истцом пропущен без уважительных причин.

Так как действующее законодательство не предусматривает возможности предоставления дополнительных суток отдыха военнослужащему после его исключения из списков личного состава, суд приходит к выводу, что ФИО1, подав в суд настоящее заявление по вопросу обжалования действий командира в/ч 92746 по рассмотрению его рапорта о подсчете и предоставлении суток отдыха, за привлечение к дежурствам в поликлинике в/ч 92746 в мае 2016 года, изложенных в ответе от 7 февраля 2017 года № 7/534, пропустил установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения за судебной защитой.

То обстоятельство, что командование лишь в феврале 2017 года сообщило о результатах рассмотрения его рапорта от 9 сентября 2016 года, в данном случае правового значения для дела не имеет, поскольку не опровергает осведомленность ФИО1 о не предоставлении ему на дату исключения из списков личного состава дополнительных суток отдыха за привлечение к дежурствам в мае 2016 года.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований административного истца о признании незаконными действий и отказа командира в/ч 92746 в проведении подсчета времени привлечения к сверхурочной работе и предоставлении дополнительных суток отдыха, изложенном в письме от 7 февраля 2017 года № 7/534 и возложении обязанности на указанное должностное лицо произвести подсчет времени привлечения его к сверхурочной работе и рассчитать количество дополнительных суток отдыха, с уведомлением в письменном виде, следует отказать в соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175–180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований ФИО1:

– о признании незаконными действий и отказа командира в/ч 92746 в проведении подсчета времени привлечения к сверхурочной работе и предоставлении дополнительных суток отдыха, изложенном в письме от 7 февраля 2017 года № 7/534;

– о возложении обязанности на командира в/ч 92746 произвести подсчет времени привлечения его к сверхурочной работе и рассчитать количество дополнительных суток отдыха, с уведомлением в письменном виде.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Дибанов В.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>