Решение № 2-624/2017 2-624/2017~М-617/2017 М-617/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2-624/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2017 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Румянцевой В.А.,

при секретаре Дерр С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-624 по иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

у с т а н о в и л:

истцы обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ являются нанимателями квартиры № расположенной в <адрес>. Постановлением главы города и района № 691 указанный жилой дом был признан ветхим и непригодным для постоянного проживания. Актом межведомственной комиссии № 231 от 05.09.2001 года было установлено, что физический износ дома составил от 60 до 75%, дом капитальному ремонту и реконструкции не подлежал, подлежал списанию, а жители - переселению в дома, соответствующие санитарно-техническим нормам. Проживать в квартире невозможно. До настоящего времени они не переселены, а дом не включен в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Пытались поддерживать квартиру в пригодном для проживания состоянии, однако все их усилия оказались напрасными, в связи с чем были вынуждены выехать.

Другого жилья они не имеют, продолжают нести бремя расходов по оплате коммунальных услуг и социального найма. Обращения к ответчику с просьбами решить вопрос о их переселении положительных результатов не принесли.

Просили обязать ответчика предоставить им благоустроенное жилое помещение отвечающее санитарным и техническим требованиям – квартиру по договору социального найма, равнозначную по общей площади занимаемой ими квартире не менее 66,3 кв.метра, во внеочередном порядке.

От ответчика поступили письменные возражения, в которых он заявленные исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать, ссылаясь на то, что в соответствии с жилищным законодательством РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Указанные жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Однако предоставляются они при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Между тем, истцы в установленном порядке по вопросу постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с необходимыми документами в администрацию не обращались, в том числе и до начала действия ЖК РФ, то есть до марта 2005 года, малоимущими не признавались, на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоят, в связи с чем, правовых оснований для предоставления им жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма не имеется, а само по себе признание жилого дома непригодным для проживания не означает автоматического предоставления органами местного самоуправления указанным лицам другого благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке. Доводы истцов о том, что право на предоставление им жилого помещения возникло в период ранее действовавшего законодательства, полагал не состоятельными, поскольку постановка на учет в качестве нуждающихся была обязательной и в период действия ЖК РСФСР

В судебное заседание истцы ФИО1 и ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Истец ФИО2 письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие по причине занятости на работе, заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Истец ФИО1 причину неявки суду не сообщила.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил. Письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные исковые требования своего доверителя поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Шахтерское Узловского района по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях, в их удовлетворении просила отказать.

Представитель третьего лица ООО УК «Перспектива» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещённого о месте и времени рассмотрения дела, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Кроме того, стороны вправе просить суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане РФ осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства. Такая правовая позиция изложена ив Определениях КС РФ от 12 апреля 2011 г. N 551-О-О, от 05.03.2009 года № 376-О-П и др..

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами в целях этого Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

На основании обменного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 вселились в <адрес> общей площадью 66,3 кв. метра, в том числе жилой - 32,5 кв. метра (л.д. 8).

Согласно поквартирной карточке и справке ООО «УК «Новое Время», копии которых имеются в материалах, дела истцы зарегистрированы в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 9,10).

Постановлением главы муниципального образования «Город Узловая и Узловский район» от 14.09.2001 г. № 691 <адрес>, 1945 года постройки, имеющий 60% износа, включен в перечень жилых зданий и жилых помещений по г. Узловая и Узловскому району, непригодных для постоянного проживания. Указанное постановление было принято на основании анализа износа жилых помещений по существующим в МП БТИ техническим паспортам и актов обследований жилых помещений, проведенных межведомственной комиссией в соответствии с «Методикой по определению непригодных жилых зданий и жилых помещений для проживания», утвержденной приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 31 декабря 1999 года № 177 (л.д. 11-13).

Как следует из акта № 231 от 05.09.2001 года о признании жилого здания (жилого помещения) непригодным для проживания, утвержденным Постановлением главы муниципального образования «Город Узловая и Узловский район» от 14.09.2001 г. № 691 физический износ домов в результате длительной эксплуатации составляет от 60% до 75%. В связи с нецелесообразностью проведения капитального ремонта и реконструкции эти жилые дома подлежали списанию, а их жители - переселению в дома, соответствующие санитарно-техническим нормам (л.д. 14).

Поскольку на момент принятия главой администрации данного постановления иных нормативных актов, регулирующих порядок признания жилых домом непригодными для проживания, не имелось, дом, в котором расположена квартира истцов, признан в установленном порядке непригодным для проживания, ремонту и реконструкции неподлежащим.

Однако, наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого данными гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Порядок признания гражданина малоимущим для целей улучшения жилищных условий устанавливается региональными законами с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

Как следует из возражений ответчика, истцы в установленном порядке по вопросу признания их нуждающимися в жилых помещениях не обращались, в связи с чем на учете в качестве таковых не состоят. Данное обстоятельство стороной истца не оспаривалось.

Представленные истцами сведения об отсутствии у них в собственности иных жилых помещений являются недостаточными для признания их малоимущими, а иных сведений об имущественном положении истцов материалы настоящего дела не содержат. Кроме того, признание таковыми является прерогативой органов местного самоуправления, а обращение в суд является исключительным способом защиты нарушенных или оспариваемых прав. Доказательств нарушения ответчиком прав истцов при рассмотрении вопроса об их нуждаемости в жилом помещении, суду не представлено.

Доводы истцов о наличии у ФИО1 заболевания подтверждаются представленной выпиской-эпикризом из истории болезни, копия которой имеется в материалах дела (л.д. 19).

Вместе с тем, доказательств того, что данное заболевание препятствует проживанию ФИО1 в спорном жилом помещении, суду не представлено. В перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при наличии которых гражданам предоставляется вне очереди жилое помещение, оно также не входит.

Ссылки стороны ответчика на то, что право истцов на получение другого жилого помещения в связи с непригодностью дома для проживания возникло в период ранее действовавшего законодательства, в связи с чем требования о признании их нуждающимися, в том числе малоимущими, на них не распространяется, суд находит не состоятельными и исходит из следующего.

Согласно ст.5 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, этот кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004г. №189-ФЗ граждане, принятые на учет до 01.03.2005г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений этой части.

Поскольку истцы до 01 марта 2005 года на учет в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма приняты не были, с иском о предоставлении такого помещения они обратились в 2017 году, то их требования, как нанимателей жилого помещения, расположенного в доме, признанном непригодным для проживания, должны разрешаться в порядке, предусмотренном действующим ЖК РФ.

Таким образом, наличие одного лишь факта признания жилого помещения непригодным для проживания не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истцов жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, в связи с чем правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Румянцева