Решение № 2А-220/2025 2А-220/2025~М-198/2025 М-198/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2А-220/2025

УИД № 76RS0009-01-2025-000267-72 Мотивированное
решение изготовлено

Дело № 2а-220/2025 05.09.2025 г.

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2025 г. п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Грачёвой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Смирновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского поселения Пречистое Ярославской области к Специализированному отделению судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России, ведущему судебному приставу - исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, судебному приставу - исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация городского поселения Пречистое Ярославской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Специализированному отделению судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России (далее по тексту, - СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано следующее: администрация городского поселения Пречистое Ярославской области является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 03.07.2024 № 137100/24/98076-ИП на основании исполнительного листа № ФС 043355784 от 17.05.2024, выданного Первомайским районным судом Ярославской области, предмет исполнения: обязать администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу, принять меры по удалению из дорожной карты остановочного пункта в районе дома № 55 по ул.Ярославская п.Пречистое. 19.08.2024 судебным приставом -исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора № 98076/24/171601 по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей. Вина поселения в неисполнении решения суда отсутствует, должником были совершены следующие действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного решением суда срока: постановлением Главы городского поселения Пречистое Ярославской области от 25.06.2024 № 155 в реестр муниципальных маршрутов городского поселения Пречистое были внесены изменения - удален из дорожной карты остановочный пункт в районе дома № 55 по ул.Ярославская п.Пречистое, в связи с чем, исполнительное производство окончено фактическим исполнением. Просят освободить администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.08.2024 г. полностью.

Судом к участию в деле в качества административных ответчиков были привлечены Главное межрегиональное управление Федеральной службы судебных приставов России (далее по тексту, - ГМУ ФССП России), судебные приставы - исполнители СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 и ФИО2

В судебное заседание представитель административного истца – администрации городского поселения Пречистое Ярославской области не явился, о дате и времени судебного заседания извещены должным образом.

Представитель административного ответчика - СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с исковыми требованиями не согласились, просили отказать в их удовлетворении.

Административные ответчики (их представители) – ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, ФИО2, ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного иска судом уведомлены надлежащим образом, возражений не представили.

Представители заинтересованных лиц – прокуратуры Первомайского района Ярославской области, администрации Первомайского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены должным образом.

На основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, пришел к следующему выводу.

Решением Первомайского районного суда Ярославской области от 08.04.2024 г. по административному делу №2а-52/2024 на администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области (ИНН <***>, КПП 762301001, ОГРН <***>) возложена обязанность в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения принять меры по удалению из дорожной карты остановочного пункта в районе дома №55 по ул. Ярославская п. Пречистое Первомайского района Ярославской области.

Решение вступило в законную силу09.05.2024 г.

17.05.2024 г. на основании указанного решения выдан исполнительный лист ФС № 043355784.

03.07.2024 г. на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство №137100/24/98076-ИП в отношении должника – администрации городского поселения Пречистое Ярославской области.

В соответствии с требованиями ст.30 Федерального закона от02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с постановлением о возбуждении указанного исполнительного производства от 03.07.2024 г. должнику - администрации городского поселения Пречистое Ярославской области установлен 5-дневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований исполнительного документа; должник предупрежден о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в указанный срок и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с администрации городского поселения Пречистое Ярославской области будет взыскан исполнительский сбор.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 03.07.2024 г. должностными лицами СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России направлено в адрес должника своевременно посредством системы электронного документооборота (ГЭПС) 03.07.2024 г., прочтено должником – 04.07.2024 г.

Поскольку в исчисляемый днями срок не включаются нерабочие дни, 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек11.07.2024 г.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа – исполнительного листа ФС № 043355784, в том числе непредоставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, документов, подтверждающих фактическое исполнение требования исполнительного листа, в рамках возбужденного исполнительного производства №137100/24/98076-ИП судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 19.08.2024 г. вынесено постановление о взыскании с администрации городского поселения Пречистое Ярославской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Указанное постановление должностными лицами СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России направлено в адрес должника посредством системы электронного документооборота (ГЭПС) 19.08.2024 г., прочтено должником – 20.08.2024 г.

При этом, в соответствии с ч.1 ст. 105 Федерального закона от02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления от 05.11.2024 г.), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно п.13 ч.1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту, - КАС РФ), ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусмотрено, что должник по исполнительному производству вправе оспорить в суде постановление судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления от 05.11.2024 г.), исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - в редакции на момент вынесения постановления от 05.11.2024 г.).

Исполнительский сбор устанавливается в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера - исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из анализа указанных выше норм следует, что для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и наличие вины должника в таком неисполнении.

Вместе с тем, постановление о взыскании исполнительского сбора от 19.08.2024 г. должником - администрацией городского поселения Пречистое Ярославской области в порядке, установленном ч. 4 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», - не обжаловалось. В судебном заседании законность вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей административным истцом также не оспаривается. При этом, как установлено судом и не оспаривается сторонами, на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора должником не были представлены доказательства исполнения решения суда. В связи с этим, при рассмотрении данного административного дела, суд исходит из законности вынесенного судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 постановления о взыскании исполнительского сбора, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с материалами исполнительного производства, представленными СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России, а также документами, представленными административным истцом, 30.09.2024 г. исполнительное производство №137100/24/98076-ИП в отношении администрации городского поселения Пречистое Ярославской области было окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, так как постановлением администрации городского поселения Пречистое Ярославской области от 25.06.2024 г. №155 остановочный пункт, в соответствии с решением суда от 08.04.2024 г., был исключен.

30.09.2024 г., в связи с неуплатой исполнительского сбора по постановлению от 19.08.2024 г. в рамках исполнительного производства №137100/24/98076-ИП, - ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении администрации городского поселения Пречистое Ярославской области было возбуждено исполнительное производство №202312/24/98076-ИП, предметом исполнения по которому является исполнительский сбор в размере 50000 руб. по исполнительному производству №137100/24/98076-ИП.

Согласно п. 6 и 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении его от взыскания исполнительского сбора, либо уменьшении его размера, что и сделано было Администрацией городского поселения Пречистое Ярославской области.

В силу п.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации №13-П от 30.07.2001 года, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом, данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет. В связи с чем, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности (п. 2 постановления). Одним из принципов юридической ответственности по смыслу статей 49, 50, 52-54 и 64 Конституции Российской Федерации является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения (п. 7 постановления).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, принимая во внимание, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности, которая возникает в связи с правонарушением, совершенным должником в рамках исполнительного производства, при рассмотрении вопроса о возможности освобождения администрации городского поселения Пречистое Ярославской области от уплаты исполнительского сбора необходимо принимать во внимание наличие (отсутствие) вины правонарушителя. При этом, бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника (в данном случае - административного истца). Необходимо установить, принимал ли административный истец все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда, имеют ли место причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно сведений, представленных администрацией городского поселения Пречистое Ярославской области, 25.06.2024 г. решения суда от 08.04.2024 г. по административному делу №2а-52/2024 было исполнено, что подтверждается постановлением администрации городского поселения Пречистое Ярославской области от 25.06.2024 г. №155. Таким образом, фактически на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. (от 19.08.2024 г.) решение суда было уже исполнено в полном объеме.

Кроме того, в соответствии с п.10 ч.5 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. от 31.07.2025 г.), исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

На основании вышеизложенного, суд не усматривает в поведении должника признаков противоправности, что является основанием для освобождения его от исполнительского сбора, наложенного постановлением от 19.08.2024 г.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ суд,

решил:

Административные исковые требования администрации городского поселения Пречистое Ярославской области (ИНН <***> ОГРН <***>) удовлетворить.

Освободить администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области (ИНН <***> ОГРН <***>) от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 руб. по исполнительному производству №202312/24/98076-ИП, находящемуся в производстве СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 19.08.2024 г. в рамках исполнительного производства №137100/24/98076-ИП.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первомайский районный суд Ярославской области.

Судья Грачёва Е.И.