Решение № 2А-220/2021 2А-220/2021~М-162/2021 М-162/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-220/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Янча С. А.

при секретаре Бобровой Т. В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации МО «Нестеровский городской округ» о признании незаконным бездействия администрации МО «Нестеровский городской округ» и возложении обязанности произвести технический учет и паспортизацию автомобильной дороги местного значения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нестеровского района Калининградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Нестеровский городской округ» (с учетом уточнения требований) о признании незаконным бездействия администрации МО «Нестеровский городской округ» в части несоблюдения законодательства по производству технического учета и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в пос. Илюшино Нестеровского района Калининградской области: по ул. Артур, протяженностью 2300,0 м, по ул. Заречная, протяженностью 2500,0 м, по ул. Коммунальная, протяженностью 950,0 м, по ул. Луговая, протяженностью 410,0 м, по ул. Лесная, протяженностью 300,0 м, по ул. Мельничная, протяженностью 390,0 м, по ул. Новая, протяженностью 350,0 м, по ул. Полковника Нестерова, протяженностью 550,0 м, по ул. Полевая, протяженностью 650,0 м, по ул. Садовая, протяженностью 450,0 м, по ул. Советская, протяженностью 230,0 м, по пер. Садовый, протяженностью 240,0 м, и о возложении обязанности в срок до 31.12.2022 года произвести технический учет и паспортизацию данных автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Приказа Минтранспорта РФ № 402 от 16.11.2012 года "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

В обоснование иска указал, что в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что на указанные автомобильные дороги местного значения в границах Нестеровского городского округа в пос. Илюшино Нестеровского района Калининградской области, отсутствуют технические паспорта, которые являются единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения и затрагивает интересы граждан. Отсутствие технических паспортов создает неопределенность при использовании прилегающих к дорогам земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений.

В судебном заседании прокурор Смирнов С. В. требования административного иска поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель администрации МО «Нестеровский городской округ» по доверенности ФИО1 исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с пунктами 1, 5, 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно пункту 9 статьи 6 названного Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как видно из строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных Минавтодором РСФСР 5 февраля 1982 года, все автомобильные дороги общего пользования подлежат техническому учету и паспортизации. Учет и паспортизацию проводят по каждой дороге в отдельности. Паспортизация автомобильных дорог проводится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

05 декабря 2019 года постановлением № 1286 администрации МО «Нестеровский городской округ» утверждены Положение об автомобильных дорогах общего пользования местного значения и осуществлении дорожной деятельности на территории МО «Нестеровский городской округ» и Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Нестеровский городской округ».

Согласно приложению № 2 к данному постановлению, в Перечень включены автомобильные дороги в пос. Илюшино Нестеровского района Калининградской области: по ул. Артур, протяженностью 2300,0 м, по ул. Заречная, протяженностью 2500,0 м, по ул. Коммунальная, протяженностью 950,0 м, по ул. Луговая, протяженностью 410,0 м, по ул. Лесная, протяженностью 300,0 м, по ул. Мельничная, протяженностью 390,0 м, по ул. Новая, протяженностью 350,0 м, по ул. Полковника Нестерова, протяженностью 550,0 м, по ул. Полевая, протяженностью 650,0 м, по ул. Садовая, протяженностью 450,0 м, по ул. Советская, протяженностью 230,0 м, по пер. Садовый, протяженностью 240,0 м

В соответствии с подп. 4 п. 9 раздела IV Приказа Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Судом установлено, что прокуратурой Нестеровского района Калининградской области была проведена прокурорская проверка, по результатам которой было установлено отсутствие технических паспортов на автомобильные дороги местного значения Нестеровского городского округа, в том числе и на дорог, указанные в иске.

Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Учитывая, что указанные автомобильные дороги расположены на территории Нестеровского городского округа, суд приходит к выводу, что проведение паспортизации дорог должен осуществить административный ответчик.

Учитывая изложенное, принимая во внимание признание требований административного иска представителем ответчика, суд приходит к выводу об их обоснованности, в связи с чем требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Нестеровского района Калининградской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Нестеровский городской округ» в части непринятия мер по проведению оценки технического состояния и паспортизации автомобильных дорог местного значения в пос. Илюшино Нестеровского района Калининградской области:

- по ул. Артур, протяженностью 2300,0 м,

- по ул. Заречная, протяженностью 2500,0 м,

- по ул. Коммунальная, протяженностью 950,0 м,

- по ул. Луговая, протяженностью 410,0 м,

- по ул. Лесная, протяженностью 300,0 м,

- по ул. Мельничная, протяженностью 390,0 м,

- по ул. Новая, протяженностью 350,0 м,

- по ул. Полковника Нестерова, протяженностью 550,0 м,

- по ул. Полевая, протяженностью 650,0 м,

- по ул. Садовая, протяженностью 450,0 м,

- по ул. Советская, протяженностью 230,0 м,

- по пер. Садовый, протяженностью 240,0 м.

Обязать администрацию МО «Нестеровский городской округ» в срок до 31 декабря 2022 года произвести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в границах МО «Нестеровский городской округ», а именно автодорог местного значения в пос. Илюшино Нестеровского района Калининградской области:

- по ул. Артур, протяженностью 2300,0 м,

- по ул. Заречная, протяженностью 2500,0 м,

- по ул. Коммунальная, протяженностью 950,0 м,

- по ул. Луговая, протяженностью 410,0 м,

- по ул. Лесная, протяженностью 300,0 м,

- по ул. Мельничная, протяженностью 390,0 м,

- по ул. Новая, протяженностью 350,0 м,

- по ул. Полковника Нестерова, протяженностью 550,0 м,

- по ул. Полевая, протяженностью 650,0 м,

- по ул. Садовая, протяженностью 450,0 м,

- по ул. Советская, протяженностью 230,0 м,

- по пер. Садовый, протяженностью 240,0 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательном виде мотивированное решение изготовлено 15 июля 2021 года.

Судья Янча С. А.