Решение № 2А-233/2020 2А-233/2020~М-276/2020 М-276/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-233/2020

Дело № 2а-233/2020

УИД 58RS0001-01-2020-000482-27


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Башмаково 5 ноября 2020 г.

Пензенской области

Башмаковский районный суд Пензенской области в составе судьи Бушуева В.Н.,

при секретаре Грязиной Л.А., с участием

представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Пензенской области по доверенности ФИО1,

в помещении Башмаковского районного суда Пензенской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-233/2020 по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Пензенской области к администрации Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области о признании действий противоправными, возложении обязанности осуществлять поставки питьевой воды населению в соответствии с требованиями действующих санитарных правил, довести до сведения потребителей решение суда,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Роспотребнадзора по Пензенской области (полное наименование Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области) 15 октября 2020 г. обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что администрация Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области является собственником водопровода и осуществляет водоснабжение населения в селе Каменка Башмаковского района Пензенской области, специализированная водоснабжающая организация в указанном населенном пункте отсутствует. В нарушение требований п.п. 4.2, 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. административным ответчиком населению поставляется питьевая вода, не соответствующая установленным требованиям по химическим показателям, а именно: содержание железа в воде составляет более 2 мг/л при норме не более 0,3 мг, что подтверждается результатами исследований питьевой воды, отобранной в селе Каменка Башмаковского района Пензенской области в рамках проверки обращения гражданина по поводу подачи воды ненадлежащего качества.

Ссылаясь на ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 42, 58 Конституции Российской Федерации, п.п. 4.2, 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4., ст.ст. 4, 7 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей», ст.ст. 19, 44, 46 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), административный истец Управления Роспотребнадзора по Пензенской области просило суд:

1. Признать действия администрации Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области по обеспечению населения села Каменка Башмаковского района Пензенской области некачественной питьевой водой противоправными.

2. Обязать администрацию Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области поставлять населению села Каменка Башмаковского района Пензенской области питьевую своду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4.

3. Обязать администрацию Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области довести до сведения потребителей решение суда через газету «Башмаковский вестник» в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Пензенской области по доверенности ФИО1 требования поддержала, пояснив вышеизложенные обстоятельства.

Представитель административного ответчика администрации Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области, будучи извещенным, в судебное заседание не явился, отзыв на административное исковое заявление не представил.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

На основании п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения могут относится вопросы организации водоснабжения, если это предусмотрено уставами сельских поселений.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 4 Устава Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области, размещенного в открытом доступе в сети «Интернет» на официальном сайте администрации названного муниципального образования, к вопросам местного значения указанного сельсовета относится, в том числе, организация в границах Бояровского сельсовета водоснабжения населения.

На основании ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

В силу требований ч. 1 ст. 41.1 того же Федерального закона передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 г. № 24 (зарегистрировано в Минюсте России 31 октября 2001 г. № 3011), питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (п. 3.1); качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2).

Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе, по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2). Согласно этой таблице предельно допустимая концентрация железа (Fe, суммарно) не должна превышать 0,3 (по постановлению главного государственного санитарного врача по соответствующей территории для конкретной системы водоснабжения на основании оценки санитарно-эпидемиологической обстановки в населенном пункте и применяемой технологии водоподготовки может быть установлен показатель 1) (п. 3.4.1).

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что муниципальное образование Бояровский сельсовет Башмаковского района Пензенской области является собственником водопровода, протяженностью 11125 м, в селе Каменка Башмаковского района Пензенской области (<данные изъяты>

Решением собрания граждан названного муниципального образования от 5 июня 2017 г. установлена плата за потребление воды <данные изъяты>).

Согласно рабочей программе производственного контроля качества питьевой воды администрации Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области на 2020-2024 гг. производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий должен проводиться администрацией Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области (<данные изъяты>).

Как следует из указанной рабочей программы, передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, администрацией Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области, вопреки требованиям ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», не осуществлялась.

Экспертными заключениями филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Каменском районе» от 31 июля 2020 г., от 19 августа 2020 г., от 25 сентября 2020 г. и от 28 сентября 2020 г. подтверждается, что образцы питьевой воды централизованных систем холодного водоснабжения, отобранные в артезианской скважине, на <адрес> села Каменка Башмаковского района Пензенской области, не соответствуют требованиям п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. по химическим показателям (общее железо – более 2 мг/ л при норме не более 0,3 мг/л) (<данные изъяты>).

На основании совокупности приведенных доказательств суд приходит к выводу о том, что администрацией Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области надлежащим образом не исполнены полномочия по обеспечению населения питьевой водой, соответствующей гигиеническим требованиям. В связи с этим суд признает обоснованными административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Пензенской области о признании действий администрации Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области противоправными и о возложении обязанности осуществлять поставки питьевой воды населению в соответствии с требованиями действующих санитарных правил. Указанные обязанности должны исполняться административным ответчиком до передачи водопроводной сети гарантирующей организации в соответствии со ст. 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно абзацу 2 ст. 46 Закон РФ от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ расходы по уплате государственной пошлины взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Пензенской области - удовлетворить.

Признать действия администрации Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области по обеспечению населения села Каменка Башмаковского района Пензенской области некачественной питьевой водой незаконными (противоправными).

Обязать администрацию Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области до передачи водопроводной сети гарантирующей организации поставлять населению села Каменка Башмаковского района Пензенской области питьевую своду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

Обязать администрацию Бояровского сельсовета Башмаковского района Пензенской области довести до сведения потребителей настоящее решение суда через газету «Башмаковский вестник» в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пензенский областной суд через Башмаковский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2020 г.

Судья В.Н. Бушуев