Решение № 2А-2380/2017 2А-329/2018 2А-329/2018 (2А-2380/2017;) ~ М-2317/2017 М-2317/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-2380/2017

г.Луга 8 февраля 2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-329/2018

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при секретаре Оздамировой С.В.,

с участием прокурора Уберской Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области» об обязании оборудования парковки транспортных средств и предусмотреть места на парковки специальных транспортных средств инвалидов и установку дорожных информационных знаков,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании оборудовать парковку транспортных средств вблизи здания по адресу <адрес> на которой предусмотреть места на для парковки специальных транспортных средств инвалидов и установку дорожных информационных знаков 6.4 «Парковка» и 8.17 «Инвалиды» в течении 3-х месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Лужской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав и законных интересов инвалидов и других социально-незащищенных категорий граждан.

В ходе проверки установлено, что у здания, где располагается администрация Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района по адресу: <адрес>, не организована парковка для транспортных средств, в том числе для специальных транспортных средств инвалидов и обозначения специальными дорожными информационными знаками 6.4 «Парковка» и 8.17 «Инвалиды».

Указывает, что отсутствие на парковке мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обозначенных дорожными знаками противоречит положениям Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 8.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение инвалидов равными с другими гражданами возможностями в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, в том числе на беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а именно администрации Дзержинского сельского поселения.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Уберская Л.В. поддерживает исковые требования по указанным основаниям.

Администрация Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области явку в суд представителя не обеспечила, указав в письменном отзыве на иск, что не возражает против удовлетворения требований, вместе с тем просит установить срок для исполнения решения суда до конца 2018 г.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, находит требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Ст.39 Конституции РФ устанавливает: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 5 статьи 3 названного Закона стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Определение парковочного места с 06 мая 2011 года содержится и в пункте 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таковым признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо соответствующей части здания, строения или сооружения.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статье 21 названного Федерального закона, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу положений пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 выше приведенного Закона автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности городского округа.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно ст.1 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 г. №181-ФЗ (далее Закона), инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст.2 Закона).

Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов (ст.9 Закона).

Ст.15 Закона устанавливает: Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

На каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид". Порядок выдачи опознавательного знака "Инвалид" для индивидуального использования устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства.

Согласно ст.9 Конвенции «О правах инвалидов" от 13.12.2006 г., надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В соответствии с Правилами дорожного движения", информационным знаком 6.4 обозначается "Парковка (парковочное место)", знак 8.17 "Инвалиды" указывает, что действие знака 6.4 распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак "Инвалид".

Под социальной инфраструктурой понимается созданная человеком система городского или сельского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города или иного населенного пункта. Социальная инфраструктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания. Это пассажирский транспорт, коммунально-бытовые объекты, учреждения образования, здравоохранения, досуга и т.д. Деятельность этих объектов в их совокупности направлена на удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан.

В ходе рассмотрения дела установлено:

Администрация Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области расположена в здании по адресу <адрес>, где не оборудована парковка для автотранспортных средств и места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, а также информационными знаками для инвалидов, как следует из ответа на запрос прокуратуры (л.д.7).

Суд полагает, отсутствие оборудованной парковки транспортных средств у здания администрации поселения с местами для парковки специальных транспортных средств инвалидов и указанных информационных знаков нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку ограничивает доступ граждан, в том числе являющихся инвалидами к общественному зданию в котором расположено администрация сельского поселения, а на безопасную стоянку транспортных средств.

В связи с изложенным, обращение Лужского городского прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц, согласно ст.39 КАС РФ, является правомерным, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

При определении срока исполнения указанной обязанности, суд исходит из того, что для совершения действий, направленных на оборудование парковки транспортных средств требуется проведение строительных работ, осуществление которых возможно после окончания зимнего периода времени, а также необходимы финансовые затраты.

В связи с чем, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда шесть месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области удовлетворить.

Обязать администрацию Дзержинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области оборудовать парковку транспортных средств вблизи здания по адресу <адрес>, на которой предусмотреть места на для парковки специальных транспортных средств инвалидов и установить дорожные информационные знаки 6.4 «Парковка» и 8.17 «Инвалиды» в течении 6-ти месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 13.02.2018 г.

административное дело №2а-329/2018