Решение № 2А-4326/2017 2А-4326/2017~М-3586/2017 М-3586/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2А-4326/2017

Дело № 2а-4326/2017 13 октября 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Чистяков О.Н.,

при секретаре Ромасько А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Государственной жилищной инспекции Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Северодвинск», Межведомственной комиссии по оценке помещений и многоквартирных домов на территории муниципального образования «Северодвинск» о признании бездействия незаконным,

установил:

Государственная жилищная инспекция Архангельской области (далее – жилищная инспекция) обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Северодвинск» (официальное сокращенное наименование – Администрация Северодвинска) о признании не законным бездействия, возложении обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации и обеспечению принятия Межведомственной комиссией по оценке помещений и многоквартирных домов на территории муниципального образования «Северодвинск» одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение), в отношении многоквартирных домов <адрес>.

Определением Северодвинского городского суда от 13.10.2017 прекращено производство по административному делу в части требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации и обеспечению принятия Межведомственной комиссией по оценке помещений и многоквартирных домов на территории муниципального образования «Северодвинск» одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в отношении многоквартирного дома <адрес> в связи с отказом административного истца от административного иска по причине добровольного удовлетворения заявленных требований в указанной части.

Свои требования административный истец обосновал тем, что 17.11.2016 Государственной жилищной инспекцией Архангельской области в адрес Администрации Северодвинска для рассмотрения на межведомственной комиссии были направлены заключения <данные изъяты> о техническом состоянии конструктивных элементов жилых домов и заключения Государственной жилищной инспекции о техническом состоянии указанных многоквартирных жилых домов в которых указано на наличие оснований для признания указанных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (л.д. 40).

Письмами от 09.12.2016 и от 22.12.2016 межведомственная комиссия Администрации Северодвинска уведомила инспекцию о проведении дополнительных обследований помещений, не приняв во внимание наличие заключений <данные изъяты>. 25.07.2017 инспекция повторно направила письмо с аналогичным требованием в адрес межведомственной комиссии администрации МО «Северодвинск». Однако по состоянию на дату обращения в суд в нарушение требований законодательства межведомственной комиссией не принято ни одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения (л.д. 41, 54, 56).

В результате бездействия ответчика нарушаются права граждан на безопасные условия проживания, создается угроза причинения вреда здоровью неопределенного круга граждан и принадлежащему им имуществу.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала, просила признать бездействие допущенное органом местного самоуправления незаконным. Пояснила, что по состоянию на дату судебного слушания Межведомственной комиссией не приняты решения, предусмотренные пунктом 47 Положения, в отношении многоквартирных домов <адрес>.

В письменном отзыве от 07.09.2017 секретарь Межведомственной комиссии ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований. По мнению представителя коллегиального органа, противоправного бездействия Межведомственной комиссией не допущено (л.д. 80-82).

Административные ответчики Администрация Северодвинска, Межведомственная комиссия по оценке помещений и многоквартирных домов на территории муниципального образования «Северодвинск», заинтересованные лица МУП «Жилищно-коммунальная контора» Северодвинска и СМУП «Жилищно-коммунальный трест» своих представителей в суд не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из анализа положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, части 1, 2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года № 493, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением и при выявлении нарушений может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Администрация муниципального образования «Северодвинск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Северодвинск» и наделена правами юридического лица.

Постановлением Администрации Северодвинска от 31 июля 2015 года № 400-па (в редакции Постановления от 15 ноября 2016 года № 372-па) при администрации создана межведомственная комиссия для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Северодвинск», которая является коллегиальным органом, не являющимся самостоятельным юридическим лицом.

Жилищная инспекция в ходе рассмотрения обращений некоммерческой организации <данные изъяты> выявила факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в многоквартирных домах <адрес>.

Утвержденными руководителем государственной жилищной инспекции заключениями от 16 ноября 2016 года о техническом состоянии строительных конструкций многоквартирных домов подтверждается, что в каждом из перечисленных домов фундамент утратил несущую способность, деформировался, что явилось причиной неравномерной осадки, искривления горизонтальных линий цоколя и потери заданных характеристик несущих стен здания. Осадка стен обуславливает перекос перекрытий, полов, дверных проёмов. Неисправность ограждающих конструкций, перекрытий, полов, кровельного покрытия, дверных и оконных проёмов является причиной нарушения температурно-влажностного режимов в жилых помещениях. Система теплоснабжения изношена и требует ремонта. Сети электроснабжения домов не соответствуют правилам безопасности, установленным действующими нормативными актами (л.д. 27-38).

Аналогичные выводы о техническом состоянии многоквартирных домов содержатся в заключениях <данные изъяты> которые были направлены <данные изъяты> в адрес надзорного органа (л.д. 8-26).

Учитывая, что состояние несущих и ограждающих конструкций домов не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома, данные заключения 17 ноября 2016 года были направлены в Администрацию Северодвинска для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения в отношении каждого дома (л.д. 40, 84).

По результатам рассмотрения поступивших заключений и других документов Межведомственной комиссией 29 ноября 2016 года приняты решения № 23, № 24 и № 25 о проведении дополнительного обследования многоквартирных домов, поскольку, по мнению комиссии, представленные документы не содержали полных и исчерпывающих сведений о техническом состоянии конструктивных элементов вышеуказанных домов (л.д. 85-87, 91-93, 94-96).

О принятии указанных решений Государственная жилищная инспекция была проинформирована письмом заместителя председателя Межведомственной комиссии от 09 декабря 2016 года (л.д. 127).

Письмом от 25 июля 2017 года заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции председателю Межведомственной комиссии предлагалось представить информацию о принятых решениях в надзорный орган (л.д. 56).

Однако вопрос о признании многоквартирных домов <адрес> дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции до настоящего времени по существу не разрешен.

Принятые 29 ноября 2016 года решения по названному вопросу не являются теми решениями, которые в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должны быть приняты по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла в отношении каждого из домов формальные решения о проведении дополнительного обследования, которые до настоящего времени не реализованы.

Неполучение межведомственной комиссией от собственников помещений в многоквартирном доме или от специализированной организации результатов дополнительного обследования (либо невозможность их представления, в том числе финансовая) не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников проведения за их счет обследования специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия каждого из указанных в заключениях многоквартирных домов в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

В случае необходимости межведомственная комиссия не лишена возможности самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении каждого из домов.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.

С учетом принятия решений о проведении дополнительных обследований у органа местного самоуправления имелся разумный и достаточный срок (после 29 ноября 2016 года) для организации и получения результатов необходимых комиссии дополнительных обследований.

Как установлено в судебном заседании, решения в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения в отношении многоквартирных домов <адрес> по состоянию на дату судебного разбирательства не приняты.

Актами осмотров указанных многоквартирных домов от 12 сентября и 14 сентября 2017 года, проведенных по запросу суда управляющими компаниями СМУП «Жилищно-коммунальный трест» и МУП «Жилищно-коммунальная контора» Северодвинска, подтверждается, что техническое состояние строительных конструкций домов не претерпело каких-либо значимых изменений, капитальный ремонт и (или) реконструкция домов не проводились (л.д. 154-159).

Допущенное бездействие противоречит пунктам 46 – 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, нарушает права неопределенного круга лиц, поэтому административные исковые требования Государственной жилищной инспекции Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Северодвинска и Межведомственной комиссии по оценке помещений и многоквартирных домов на территории муниципального образования «Северодвинск» о признании бездействия незаконным подлежат удовлетворению в полном объёме.

Решение вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, поэтому в качестве способа восстановления нарушенных прав суд полагает необходимым возложить на Администрацию Северодвинска обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации и обеспечению принятия Межведомственной комиссией по оценке помещений и многоквартирных домов на территории муниципального образования «Северодвинск» одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в отношении многоквартирных домов <адрес>.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Государственной жилищной инспекции Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Северодвинск», Межведомственной комиссии по оценке помещений и многоквартирных домов на территории муниципального образования «Северодвинск» о признании бездействия незаконным удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Северодвинск», выразившееся в непринятии мер по организации и обеспечению принятия Межведомственной комиссией по оценке помещений и многоквартирных домов на территории муниципального образования «Северодвинск» одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 в отношении многоквартирных домов <адрес>.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Северодвинск» обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации и обеспечению принятия Межведомственной комиссией по оценке помещений и многоквартирных домов на территории муниципального образования «Северодвинск» одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 в отношении многоквартирных домов <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 октября 2017 года.

Председательствующий О. Н. Чистяков