Решение № 2-6364/2019 2-6364/2019~М-5218/2019 М-5218/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2-6364/2019

Дело № 2-6364/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Вискуловой В.В.,

при секретаре Петросян Р.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуадминистрации города Благовещенска к Специализированному отделу по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Благовещенска обратилась в суд с исковым заявлением об освобождении от исполнительского сбора, указав, что решением Благовещенского городского суда от 19 июня 2018 года, вступившего в законную силу 27 июля 2018года, на администрацию города Благовещенска возложена обязанность предоставить ФИО2 с учетом членов её семьи – ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 жилое помещение на территории муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 29,4 кв.м., по договору специализированного найма жилого помещения.

23 августа 2018года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 9539/18/28025-ИП. 14 февраля 2019 года в адрес администрации города Благовещенска поступило постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением администрацией города Благовещенска решения Благовещенского городского суда о предоставленииФИО2 с учетом членов её семьи – ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 жилого помещения. Между тем, в действиях администрации города Благовещенска отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решений суда в связи со следующим.

На момент принятия и вступления в законную силу решения суда бюджет города Благовещенска на 2018 год был уже сформирован без учета расходов на приобретение жилого помещения ФИО2 Решением Благовещенской городской Думы от 29 ноября 2018 года № 50/114 «О городском бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» на приобретение квартир в муниципальную собственность решениям суда предусмотрено бюджетных ассигнований в сумме 1800000 руб. вместо запрашиваемых администрацией 37451700 руб. Дополнительно в апреле 2019 года Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенск запрошены бюджетные ассигнования на приобретение квартир в муниципальную собственность по решениям суда в размере 35651700 рублей.

Администрация города Благовещенска предпринимает все меры для предоставления ФИО2 жилого помещения. В действиях администрации отсутствует вина в неисполнении судебного акта в установленный законом срок, поскольку органом местного самоуправления на протяжении всего периода времени, с момента возбуждения исполнительного производства, предпринимались меры к исполнению требований исполнительного документа.

На основании изложенного, просит суд освободить администрацию города Благовещенска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 9539/18/28025-ИП, возбужденному по исполнительному листу, выданному Благовещенским городским судом по делу № 2-5379/2018.

В судебное заседание явилась представитель истца ФИО1, представители ответчиков, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть в отсутствие стороны ответчика и третьих лиц.

Представитель истца заявленным требования поддержала.

Из письменного возражения представителя СО по ИОВИД следует, что на исполнении в СО ИОВИД находится исполнительное производство № 9539/18/28025-ИП, возбужденное 23августа 2018 года на основании исполнительного листа ФС № 022522438 от 31 июля 2018года, выданного Благовещенским городским судом Амурской области по гражданскому делу № 2-5373/2018, с предметом исполнения обязать администрацию г. Благовещенска предоставить ФИО2 с учетом членов её семьи – ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 29.4 кв.м, по договору найма специализированного жилого помещения в отношении должника: Администрация города Благовещенска, в пользу взыскателя:Безбородова И.В.

Сведения об исполнении решения суда в полном объеме судебному приставу-исполнителю не были предоставлены. При таких обстоятельства, судебный пристав-исполнитель, руководствуясь ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, 05 февраля 2019 года вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей. Довод заявителя о том, что вина должника отсутствует по причине отсутствия финансирования, не состоятелен, так как единственным основанием, при наличии которого судебный пристав-исполнитель не может вынести постановление о взыскании исполнительского сбора, является наличие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных непредотвратимых обстоятельствах, которые препятствуют должнику добровольно исполнить судебное решение. Согласно материалам исполнительного производства, такие основания отсутствуют. Администрация г. Благовещенска не предприняла мер к исполнению решения суда, вступившего в законную силу в добровольный срок, установленный судебным приставом-исполнителем (пять дней). На основании изложенного, просил отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на исполнении в СО по ИОВИД находится исполнительное производство № 9539/18/28025-ИП, возбужденное 23 августа 2018 года на основании исполнительного листа ФС № 022522438 от 31 июля 2018 года, выданного Благовещенским городским судом Амурской области по гражданскому делу № 2-5373/2018, с предметом исполнения обязать администрацию г. Благовещенска предоставить ФИО2 с учетом членов её семьи – ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 29,4 кв.м, по договору найма специализированного жилого помещения в отношении должника: Администрация города Благовещенска, в пользу взыскателя:ФИО2

05 февраля 2019 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного листа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (5-ть дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства), судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации города Благовещенска исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Истец просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора, полагая, что в неисполнении решения суда отсутствуют его виновные действия.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд отмечает следующее.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112, 116 настоящего Закона.

При этом срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12 статьи 30 вышеуказанного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

На момент принятия и вступления в законную силу решения суда бюджет города Благовещенска на 2018 год был уже сформирован без учета расходов на приобретение жилого помещения ФИО2 Решением Благовещенской городской Думы от 29 ноября 2018 года № 50/114 «О городском бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» на приобретение квартир в муниципальную собственность решениям суда предусмотрено бюджетных ассигнований в сумме 1800000 руб. Дополнительно в апреле 2019 года Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенск запрошены бюджетные ассигнования на приобретение квартир в муниципальную собственность по решениям суда в размере 35651700 рублей.

В обоснование своей позиции истец представил документы, подтверждавшие направление Комитетом по управлению имуществом г. Благовещенска предложений по распределению бюджетных ассигнований городского бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств на 2019-2021 гг. по главному распорядителю средств городского бюджета – Комитета по управлению имуществом г. Благовещенска с расчетами и обоснование своей позиции. Согласно данным расчетам, на приобретение объектов недвижимого имущества (по решениям суда) на 2019 год в 2018 году был запланирован расчётный объем бюджетных ассигнований 37451700 руб., в апреле 2019 года уменьшенный до 35651700 рублей. Однако утвержденный объем составил всего 1800000 руб.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что администрацией г. Благовещенска предприняты меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника – администрации г. Благовещенска от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 9539/18/28025-ИП.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации г. Благовещенска Амурской области - удовлетворить.

Освободить администрацию г. Благовещенска Амурской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава - исполнителя Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 05 февраля 2019 года в рамках исполнительного производства № 9539/18/28025-ИП по исполнению исполнительного листа ФС № 022522438, выданного Благовещенским городским судом Амурской области по гражданскому делу № 2-5373/2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 июля 2019 года.

Председательствующий В.В. Вискулова