Решение № 2А-263/2018 2А-263/2018~М-176/2018 М-176/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2А-263/2018

Дело №

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Лыткарино Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Лыткаринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи О.А. Антоновой,

при секретаре О.В. Рыбочкиной,

адвоката ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Московской области об оспаривании бездействия исполнительного органа государственной власти, понуждении к совершению действий

с участием административных истцов ФИО1, ФИО3, представителя ответчика по доверенности ФИО7, заинтересованного лица ФИО10

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с иском к административному ответчику об оспаривании бездействия исполнительного органа государственной власти, понуждении к совершению действий, указывая следующее.

Административные истцы и заинтересованное лицо ФИО10 являются собственниками земельного участка общей площадью 1100 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> На земельном участке расположен жилой <адрес>, собственниками которого являются административные истцы.

ДД.ММ.ГГГГ собственники земельного участка обратились в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Администрации городского округа Лыткарино МО в порядке ст. 33 Градостроительного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. был получен ответ, из которого следует, что вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки относится к компетенции органов государственной власти Московской области.

В декабре ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились с заявлением в Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, в котором содержалась просьба инициировать процедуру внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Лыткарино.

В ответ на заявление, административным ответчиком было сообщено, что в соответствии с территориальным планом развития городского округа Лыткарино на период 2020г., утв. решением Совета депутатов г.Лыткарино от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок расположен на территории, предназначенной для размещения жилой многоэтажной застройки. В соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории городского округа Лыткарино, утвержденными Решением Совета депутатов г.Лыткарино от ДД.ММ.ГГГГ. №, данная территория находится в зоне Ж-1 «зона многоквартирной жилой застройки». Основные и условно разрешенные виды разрешенного использования земельных участков указанных зон не предусматривают вид использования – индивидуальное жилищное строительство.

Также административным истцам было сообщено, что в ДД.ММ.ГГГГ планируется утверждение проекта генерального плана городского округа Лыткарино, в связи с чем, будут проведены публичные слушания по данному вопросу.

Вопрос об инициировании процедуры внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Лыткарино остался без ответа.

Административные истцы считают, что административный ответчик не принял никаких действий по их заявлению об инициировании процедуры внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Лыткарино, то есть, проявил бездействие в решении спорного данного вопроса.

С учетом уточнения требований, административные истцы просят признать бездействие Главного управления архитектуры и градостроительства МО незаконным, обязать административного ответчика совершить действия, предусмотренные п.п. 35-38 Порядка подготовки, согласования, направления проекта правил землепользования и застройки поселения, городского округа на утверждение в орган местного самоуправления муниципального района Московской области, орган местного самоуправления городского округа Московской области, утвержденного Постановлением Правительства МО №1182/51 от 30.12.2014 (далее, также - Правил).

В судебном заседании административные истцы, их представитель требования, с учетом уточнений поддержали.

Представитель административного ответчика Главархитектуры Московской области по доверенности ФИО7 явился, требования не признал, просил суд принять во внимание доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д.50-64).

Заинтересованное лицо ФИО10, в судебном заседании просила требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица администрации г/о Лыткарино Московской области, представитель Управление Росреестра по МО, в судебное заседание не явились, о слушание дела извещены.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные регламентированы Градостроительным кодексом РФ (ГрК РФ).

Согласно положениям пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 ГрК РФ и утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

На территории Московской области действует Закон Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", в соответствии с п. 2 ч.4 ст. 2 которого полномочия по подготовке правил землепользования и застройки городских округов, а также по внесению в них изменений, за исключением полномочий, предусмотренных частями 11-14 ст. 31 и частями 1-3ст. 32 ГрК РФ, осуществляют Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти.

Согласно Постановлению Правительства МО от 30.12.2014 1182/51 «Об утверждении порядка подготовки, согласования, направления проекта правил землепользования и застройки поселения, городского округа на утверждение в орган местного самоуправления муниципального района Московской области, орган местного самоуправления городского округа Московской области» центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, уполномоченным на подготовку, согласование, направление проекта правил землепользования и застройки поселения, городского округа на утверждение в орган местного самоуправления муниципального района Московской области, орган местного самоуправления городского округа Московской области, а также подготовку внесения изменений в правила землепользования и застройки поселения, городского округа Московской области, является Главное управление архитектуры градостроительства Московской области.

Следовательно, на административного ответчика Главархитектуру Московской области возложены функции по подготовке внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Как следует из материалов дела, ФИО2 в размер 4/7 доли, ФИО1 в размере 1/7 доли ФИО3 в размере 1/7 доли, ФИО10 в размере 1/7 доли являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенном на территории кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>

Право собственности истцов на данный земельный участок зарегистрировано в ЕГРП в ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из кадастрового паспорта, земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов.

Согласно сведений, представленных начальником территориального отдела г/о Лыткарино Главархитектуры Московской области ФИО8, земельный участок с кадастровым номером № относиться к функциональной зоне Ж-1 «зона многоквартирной жилой застройки».

В соответствии с ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

В соответствии с Генеральным планом развития городского округа Лыткарино на период до 2020 года, утвержденным решением Совета депутатов г. Лыткарино от 13.05.2010 г. №875/85, спорный земельный участок расположен в функциональной зоне, предусмотренной для размещения жилой многоэтажной застройки.

Согласно правил землепользования и застройки части территории городского округа Лыткарино утвержденных Решением совета депутатов г. Лыткарино 16.11.2017 №265/17, с учетом публичных слушаний, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ территория, на которой расположен спорный земельный участок находится в зоне Ж-1, основная и условно разрешенные виды разрешенного использования земельных участков указанной зоны не предусматривает вид использования - индивидуальное жилищное строительство.

В силу части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ основаниями для рассмотрения вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах функциональной зоны, предусмотренной для размещения жилой многоэтажной застройки, на рассматриваемый земельный участок не установлен вид разрешенного использования, в Правилах землепользования и застройки городского округа Лыткарино Московской области земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны Ж-1 «зона многоквартирной жилой застройки».

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что для указанной территориальной зоны не предусмотрены виды разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, которое запрашивают истцы.

В соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, подготовка проекта изменений в Правила землепользования и застройки должна осуществляться с учетом положений о территориальном планировании и действующего Генерального плана городского округа Лыткарино до 2020 года, которым территории под индивидуальное жилищное строительство, не предусмотрены.

Принимая во внимание провозглашенный в Конституции РФ принцип разделения властей, удовлетворение требований административных истцов о понуждении ответчика к совершению определенных действий (инициированию процедуры внесения изменений) приведет к фактическому вмешательства суда в деятельность органа государственной власти субъекта Российской Федерации - Главного управления архитектуры и градостроительства по Московской области по исполнению установленных полномочий, что, исходя из принципа разделения властей, является недопустимым.

Доводы истцов об установлении вида разрешенного использования «для индивидуального жилого дома» в отношении смежных земельных участков (л.д.63,64) не имеют правого значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку вид разрешенного использования устанавливается для каждого участка.

На основании вышеизложенного, суд не усматривает нарушения прав и законных интересов административных истцов ФИО2, ФИО1 ФИО3 со стороны Главархитектуры Московской <адрес> (бездействия), в связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Московской области об оспаривании бездействия исполнительного органа государственной власти, понуждении к совершению действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лыткаринский городской суд Московской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья О.А.Антонова