Решение № 2А-1098/2018 2А-1098/2018~М-863/2018 М-863/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2А-1098/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Городец 25 сентября 2018 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Пеговой Ю.А., при секретаре Саковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

Главного управления Минюста России по Нижегородской области к Благотворительному фонду социальной помощи детям «Дари Добро» о ликвидации организации,

УСТАНОВИЛ:

ГУ Минюста России по Нижегородской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Благотворительному фонду социальной помощи детям «Дари Добро» о ликвидации организации и исключении записи о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обосновании административного иска указано, что некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. В нарушение требований статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ответчик не предоставил в уполномоченный орган соответствующую информацию за 2016-2017 годы.

В связи с непредставлением в Главное управление отчетности за 2016 год в адрес Организации 15.05.2017 направлено предупреждение (предписание) об устранении нарушений законодательства Российской Федерации. В установленный срок нарушение не устранено, Организация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ (назначен административный штраф в размере 10 000 руб.). Главным управлением 14.11.2017 направлено повторное предупреждение (предписание) об устранении нарушений законодательства Российской Федерации. В установленный срок нарушение не устранено (отчетность за 2016 год не представлена). Организация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ (назначен административный штраф в размере 10000 руб.). Главным управлением 29.03.2018 в отношении Организации вынесено предупреждение (предписание) об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, установлен срок устранения нарушений - до 08.05.2018. Нарушения не устранены, отчетность за 2016 год организацией не представлена.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4.2 статьи 32 Закона в период с 13.06.2018 по 26.06.2018 Главным управлением в отношении Организации проведена внеплановая документарная проверка. Основанием для проведения внеплановой проверки Организации послужило истечение срока устранения нарушения, содержащегося в предупреждении, ранее вынесенном Главным управлением в адрес Организации. Документы на проверку Организацией не представлены. Предупреждения, протоколы, а также уведомление о проведении внеплановой документарной проверки направлены по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц. Один конверт возвратились в Главное управление за истечением срока хранения, остальная корреспонденция Организацией получена, о чем свидетельствуют обратные почтовые уведомления. До настоящего времени нарушения, связанные с предоставлением отчетности, не устранены. В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Закона, неоднократное непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Представитель административного истца ГУ Минюста России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просят рассмотреть данное дело в отсутствие их представителя.

Представитель административного ответчика Благотворительного фонда социальной помощи детям «Дари Добро» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно ч.2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, участвующего в деле, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

Представители заинтересованных лиц Межрайонной ИФНС России № 15 по Нижегородской области, Межрайонной ИФНС России № 5 по Нижегородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещены надлежащим образом, от представителя Межрайонной ИФНС России № 5 по Нижегородской области в материалы дела поступило заявление о рассмотрении данного дела в отсутствие их представителя.

Поскольку административный истец и административный ответчик, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились в судебное заседание, и при этом их явка не была признана судом обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц.

Изучив доводы представителя административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, и материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (пп. "а" п. 6 Положения).Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абзац 1 п. 5 Положения).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", ст. 61 ГК РФ.

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Нижегородской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Согласно п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Согласно п.2, п.3 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:

финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;

персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией;

составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);

содержании и результатах деятельности благотворительной организации;

нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

В судебном заседании установлено, что Благотворительный фонд социальной помощи детям «Дари Добро» на основании распоряжения ГУ Минюста России по Нижегородской области от 21 апреля 2016 года за № 511-рн зарегистрирован в качестве юридического лица, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 26.04.2016 года, сведениями единого государственного реестра юридических лиц. Основной государственный регистрационный номер <***>.

В нарушение требований статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ответчик не предоставил в уполномоченный орган отчеты о благотворительной деятельности за 2016-2017 годы.

В связи с непредставлением в Главное управление отчетности за 2016 год в адрес Организации 15.05.2017 направлено предупреждение (предписание) об устранении нарушений законодательства Российской Федерации. В установленный срок нарушение не устранено, Организация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ (назначен административный штраф в размере 10 000 руб.). Главным управлением 14.11.2017 направлено повторное предупреждение (предписание) об устранении нарушений законодательства Российской Федерации. В установленный срок нарушение не устранено (отчетность за 2016 год не представлена). Организация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ (назначен административный штраф в размере 10000 руб.). Главным управлением 29.03.2018 в отношении Организации вынесено предупреждение (предписание) об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, установлен срок устранения нарушений - до 08.05.2018. Нарушения не устранены, отчетность за 2016 год организацией не представлена.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4.2 статьи 32 Закона в период с 13.06.2018 по 26.06.2018 Главным управлением в отношении Организации проведена внеплановая документарная проверка. Основанием для проведения внеплановой проверки Организации послужило истечение срока устранения нарушения, содержащегося в предупреждении, ранее вынесенном Главным управлением в адрес Организации. Документы на проверку Организацией не представлены.

До настоящего времени нарушения, связанные с предоставлением отчетности, не устранены.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ, неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Принимая во внимание, что в ходе судебного заседания нашел подтверждение факт нарушения действующего законодательства административным ответчиком, как нашел свое подтверждение и факт неустранения Благотворительным фондом социальной помощи детям «Дари Добро» этих нарушений, учитывая длительное неустранение организацией допущенных нарушений, несмотря на принятие мер ответственности в виде привлечения к административной ответственности, суд приходит к выводу, что ликвидация в данном случае является единственной и соразмерной мерой ее ответственности, поскольку иные меры не привели к выполнению требований законодательства.

Поскольку Управление Минюста России по Нижегородской области наделен полномочиями по осуществлению контроля за деятельностью некоммерческих организаций в силу вышеуказанных норм, его требования о ликвидации Благотворительным фондом социальной помощи детям «Дари Добро» законны и обоснованны, соответственно, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Главного управления Минюста России по Нижегородской области к Благотворительному фонду социальной помощи детям «Дари Добро» о ликвидации организации, удовлетворить.

Ликвидировать и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Благотворительный фонд социальной помощи детям «Дари Добро» (ОГРН <***>).

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда Ю.А.Пегова

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2018 года

Судья Городецкого городского суда Ю.А.Пегова