Решение № 2А-7405/2017 2А-7405/2017~М-7119/2017 М-7119/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-7405/2017

Дело №2а–7405/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2017 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В.Зыбуновой,

при секретаре А.М.Низамовой,

с участием: административного истца и представителя административного истца, представителей административных ответчиков - Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани»,

в отсутствии: представителя административного ответчика Муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» о признании незаконным бездействия по невнесению изменений в проект планировки территории «Аметьево» и понуждении внести изменения в части расположения красных линий,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани»), Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани»), Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани») о признании незаконным бездействия по невнесению изменений в проект планировки территории «Аметьево» и понуждении внести изменения в части расположения красных линий. В обосновании требований истец указал, что ФИО1 в адрес МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» дважды было направлено заявление о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного в ..., кадастровый номер участка .... Данный земельный участок граничит с принадлежащим ему на праве собственности земельным участком с кадастровым номером ... по ... с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство.

В ответ на его первое обращение он получил отказ. Отказ был мотивирован существованием Проекта планировки территории района «Аметьево», который был утвержден постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 9.07.2012 № 4533. Однако данное постановление утратило силу в связи с принятием нового постановления Исполнительного комитета г. Казани от 31.12.2015 г. № 4666. Таким образом, в ответе на первое обращение ФИО1 неверно приведены основания для отказа в перераспределении земельного участка.

В ответ на второе обращение от 10.02.2017 года ФИО1 также получил отказ в связи с тем, что образуемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, утвержденных в составе проекта планировки территории «Аметьево». (Красные линии проходят по принадлежащему ему на праве собственности земельному участку, а также по граничащим с ним территориям). К тому же, ему предложили скорректировать границы земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, таким образом, чтобы он соответствовал утвержденному проекту планировки территорий. Административный истец с этим не согласен, поскольку, осуществив изменение границ, он будет вынужден снести возведенные на участке постройки, а именно — гараж и забор. Очевидно, что установление на участке красных линий фактически превращает часть участка в зону общественного пользования, ограничивает право собственности ФИО1, препятствуя в реализации правомочий владения, пользования и распоряжения земельным участком.

Таким образом, утвержденный постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 31.12.2015 г. № 4666 проект планировки территории «Аметьево» нарушает права и законные интересы ФИО1 как собственника земельного участка.

Следует отметить, что указанный выше земельный участок принадлежит ФИО1 на праве собственности с 28 декабря 2006 года. Проект планировки территории «Аметьево» был утвержден Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 31.12.2015, то есть позже, чем у него возникло право собственности на земельный участок.

В связи с тем, что указанный проект нарушает законные интересы ФИО1 в приобретении в собственность земельного участка, образуемого в результате перераспределения, а также в связи с тем, что данный проект предусматривает лишение его права собственности на часть принадлежащего ему земельного участка, уже занятую постройками, ФИО1 обратился с заявлением в МКУ «УА и Г ИК МО г. Казани» и МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани», а также в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани с просьбой изменить данный проект таким образом, чтобы красные линии не проходили через принадлежащий ему на праве собственности земельный участок и образуемый в результате перераспределения земельный участок. Однако требования ФИО1 были проигнорированы. Ответа на указанные заявления он до сих пор не получил, хотя, в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан», обращения, поступившие в органы местного самоуправления, рассматриваются в течение 30 дней. Полагаю, что отсутствие мотивированного ответа с апреля 2017 года фактически означает отказ в удовлетворении требований о внесении изменений в Проект планировки территории «Аметьево».

Необходимо указать, что взамен части земельного участка, который планируют изъять у ФИО1, ему предложили граничащие с его земельным участком территории, которые и так используются ФИО1 более двадцати лет.

Проект препятствует ФИО1 в оформлении права собственности на земельный участок, который он намеревается присоединить к своему, расположенный в ..., кадастровый номер участка .... На данный земельный участок отсутствуют зарегистрированные права, и на данный момент участок представляет собой никем не используемую территорию.

Административный истец просит признать незаконным бездействие должностных лиц МКУ «УА и Г ИК МО г. Казани» и МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани», Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани в отношении внесения изменений в Проект планировки территории «Аметьево»; обязать административных ответчиков изменить Проект планировки территории «Аметьево», утвержденный Постановлением ИК МО г.Казани от 31.12.2015. № 4666, таким образом, чтобы красные линии не проходили по принадлежащему ФИО1 на праве собственности земельному участку, с кадастровым номером ... по ...; обязать административных ответчиков изменить Проект планировки территории «Аметьево», утвержденный Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 31.12.2015. № 4666 таким образом, чтобы красные линии не проходили по земельному участку, образуемому в результате перераспределения.

Судом в качестве административных ответчиков привлечены МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани», ИК МО г.Казани, МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани», МКУ «Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани».

Административный истец и его представитель в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административных ответчиков – МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани», Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, в судебном заседании административный иск не признал.

Представитель административного ответчика - МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани», в судебном заседании административный иск не признал.

Административный ответчик - МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани», в судебное заседание своего представителя не направил.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 в адрес МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» дважды было направлено заявление о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного в ..., кадастровый номер участка .... Данный земельный участок граничит с принадлежащим ему на праве собственности земельным участком с кадастровым номером ... по ....

В ответ на обращение от 20.12.2016г. года ФИО1 получил отказ в связи с тем, что образуемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, утвержденных в составе проекта планировки территории «Аметьево», обозначающих, согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, в том числе существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, автомобильные дороги.

Постановлением ИК МО г.Казани от 31.12.2015. № 4666 был утвержден Проект планировки территории «Аметьево».

Согласно постановлению Мэра г.Казани от 27.08.2015г. №117 публичные слушания по проекту планировки территории, ограниченной улицами Новая, ФИО2, Пехотная, Ремесленная и переулком Горный проведены 18.09.2015г. Информация о сроках проведения данных публичных слушаний была опубликована в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г.Казани №32 (263) от 21 августа 2014г.

Из пояснений административного истца следует, что он обратился с заявлением в МКУ «УА и Г ИК МО г. Казани» и МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани», а также в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани с просьбой изменить Проект планировки территории «Аметьево», чтобы красные линии не проходили через принадлежащий ему на праве собственности земельный участок и образуемый в результате перераспределения земельный участок, однако, требования были проигнорированы, ответа на указанные заявления он до сих пор не получил, в связи с чем он считает отсутствие мотивированного ответа с апреля 2017г. отказом и просит признать бездействия административных ответчиков незаконными.

Вместе с тем, ФИО1 не представлено доказательств обращения с заявлением об изменении Проекта планировки территории «Аметьево» путем переноса красных линий, а потому суд не усматривает бездействия административных ответчиков и считает, что требования признать незаконным бездействие должностных лиц МКУ «УА и Г ИК МО г. Казани» и МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани», МКУ «Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» в отношении внесения изменений в Проект планировки территории «Аметьево», удовлетворению не подлежат.

Требования обязать административных ответчиков изменить Проект планировки территории «Аметьево», утвержденный Постановлением ИК МО г.Казани от 31.12.2015. № 4666, таким образом, чтобы красные линии не проходили по принадлежащему ФИО1 на праве собственности земельному участку, с кадастровым номером ... по ..., а также по земельному участку, образуемому в результате перераспределения, удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.41 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории относится к документации по планировке территории.

В соответствии с п.п.5,7 ст.46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

В силу ст.41 Градостроительного устава г.Казани в составе проектов планировки территории разрабатываются, согласовываются, утверждаются и изменяются красные линии.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования обозначаются красными линиями, отделяющими территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в области градостроительной деятельности, органы местного самоуправления утверждают документы территориального планирования поселений и правила землепользования.

В силу статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории установлен в статьях 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Из указанных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации можно сделать вывод о том, что красные линии являются обязательным элементом документации по планировке территории, утверждаемой органами местного самоуправления в порядке статьей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06 апреля 1998 года N 18-30, 3.3 - 3.6 красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

Красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользований.

В соответствии с пунктом 4.6 указанной выше Инструкции корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

С учетом приведенных выше норм корректировка проектных красных линий возможна лишь в случае корректировки (изменения) Генерального плана г.Казани, с учетом изменения градостроительной ситуации.

В данном случае наличия указанных выше обстоятельств не установлено, а потому оснований для удовлетворения административного иска не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.178-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО7 к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» о признании незаконным бездействия по невнесению изменений в проект планировки территории «Аметьево» и понуждении внести изменения в части расположения красных линий отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова