Решение № 2-1473/2018 2-1473/2018 ~ М-1236/2018 М-1236/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-1473/2018

Дело № 2-1473/2018 22 мая 2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУДМАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Романчук Н.К.,

при секретаре Рычиной Е.В.,

с участием:

прокурора Гуть Л.Н.,

представителя заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 22 мая 2018 года гражданское дело по заявлению прокурора города Магадана, поданному в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на страницах сайта с адресом https://medsert17.ru информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана обратился в суд c заявлением о признании информации, размещенной на страницах сайта с адресом https://medsert17.ru информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявления указал, что прокуратурой города Магадана проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении.

По результатам осуществленного мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлена страница, на которой опубликована информация, запрещенная к распространению на территории Российской Федерации.

Так по состоянию на 24 апреля 2018 года на Интернет-странице с URL-адресом https://medsert17.ru размещена информация - объявление с указанием мобильного телефона, адреса сайта о продаже медицинских документов. Данная информация находится в свободном доступе.

Полагает, что установленный статьей 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 324, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации запрет действий по подделке удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей в целях его использования либо сбыт такого документа, в том числе подделка штампа, печати, бланка, является основанием для признания рекламной информации, размещенной на Интернет-странице сайта с URL-адресом https://medsert17.ru предлагающей неопределенному кругу лиц возможность приобрести медицинские документы, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Утверждает, что признание информации, размещенной на странице сайта с адресом https://medsert17.ru, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо для включения страницы сайта с адресом https://medsert17.ru в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, для последующего ограничения доступа к вышеназванному сайту на территории Российской Федерации.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан», просит признать информацию, размещенную на странице сайта с сетевым адресом https://medsert17.ru информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица полагал заявленные прокурором требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения прокурора, мнение представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, представленные в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (часть 5 статьи 15 Федерального закона № 149).

Частью 6 статьи 10 Федерального закона № 149 запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу статьи 9 Федерального закона № 149 ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет» (часть 1 статьи 15.1 Федерального закона № 149).

Согласно части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149 в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149).

Равенство прав и свобод человека и гражданина, а также право проживать в правовом государстве гарантировано каждому Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) медицинская организация имеет право выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность (пункт 11 статьи 2 Федерального закона № 323-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденных Приказом министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 441н от 02 мая 2012 года справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

В силу пункта 7 указанного Порядка справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

Справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации (пункт 10 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений).

Таким образом, лица, не имеющие статуса медицинской организации не вправе осуществлять деятельность, связанную с выдачей медицинских документов.

В судебном заседании установлено, что основанием для обращения с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании размещенной в сети Интернет информации на страницах сайта с адресом https://medsert17.ru, с помощью которого пользователи получают доступ к материалам, распространение которых в Российской Федерации запрещено, является необходимость включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, для последующего ограничения доступа к вышеуказанному сайту на территории Российской Федерации.

Заявление прокурором города Магадана подано в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая избранный прокурором способ защиты права, руководствуясь частью 4 статьи 1, частями 1, 3 статьи 4, частью 1 и пунктом 10 части 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд исходит из того, что защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети «Интернет» информации запрещенной возможна путем рассмотрения дела по правилам особого производства, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения заявления, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в соответствующий реестр и запрещение их к распространению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в рамках осуществления проверки соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и интеллектуальной собственности выявлена интернет-страница, на которой опубликована информация, запрещенная к распространению на территории Российской Федерации.

Так, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице с адресом https://medsert17.ru размещена информация - объявление с указанием мобильного телефона, адреса сайта о продаже медицинских документов. Данная информация находится в свободном доступе.

В указанном тексте гражданам предлагается приобрести медицинские документы, изготовленные лицами, не имеющими статуса медицинской организации.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием может любой пользователь сети Интернет. В ходе проверки установить владельца сайта не представилось возможным.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, как следует из пункта 5 статьи 15 Федерального закона № 149.

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 21214-1 «О средствах массовой информации» установлен запрет на использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Статьей 324 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность в виде штрафа в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительных работ на срок до одного года, либо ареста на срок до трех месяцев за незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР.

В соответствии со статей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков наказываются ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт предусмотрена статьей 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, прямой запрет Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на осуществление указанных действий, а также положения Федерального закона № 149-ФЗ являются основаниями для признания информации, размещенной на интернет странице с URL-адресом https://medsert17.ru информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В целях ограничения доступа в сети «Интернет» к информации о продаже документов, изготовленных с нарушением требований закона, необходимо внести интернет-страницу с адресом https://medsert17.ru в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Исходя из положений пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149 одним из оснований для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Согласно пояснениям прокурора, данным им в судебном заседании, сайт с адресом https://medsert17.ru как на день предъявления заявления в суд, так и на день рассмотрения дела судом, предоставляет доступ к информации, содержащей признаки пропаганды совершения преступлений, связанных с подделкой документов.

В то же время, учитывая, что распространение размещенной на страницах сайта с адресом https://medsert17.ru информации не допускается федеральным законодательством, вышеуказанная информация должна быть признана информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а доступ к интернет-странице с URL-адресом https://medsert17.ru должен быть ограничен в установленном законодательством порядке.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что заявление прокурора о признании информации, размещенной на страницах сайта с URL-адресом https://medsert17.ru, с помощью которого пользователи получают доступ к материалам о продаже медицинских документов, изготовленных с нарушением требований закона, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации, предъявлено в суд обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199, 262-268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора города Магадана, поданное в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на страницах сайта с адресом https://medsert17.ru информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на страницах сайта с адресом https://medsert17.ru, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию настоящего решения суда в течение трех дней после вступления в законную силу направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), для включения сайта с адресом https://medsert17.ru в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения суда, с учетом выходных дней, – 28 мая 2018 года.

Судья Н.К. Романчук