Решение № 2А-49/2020 2А-49/2020~М-42/2020 М-42/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-49/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июля 2020 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Дворова Р.С., при секретаре судебного заседания Кудрявцевой А.Ю. с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2 и ФИО3, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-49/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 55443-КБ капитана в отставке ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части 55443, выразившегося в неиздании приказов о производстве административному истцу иных дополнительных выплат,

установил:

ФИО1 в период прохождения военной службы в войсковой части 55443-КБ, в которой были проведены организационно-штатные мероприятия и занимаемая им должность сокращена, в период с 1 января по 31 марта 2020 года производилась выплата денежного довольствия без премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей. Приказов о выводе его в распоряжение не издавалось. 4 февраля 2020 года им подан рапорт о выплате материальной помощи за 2020 год, который командиром войсковой части 55443, разрешен не был.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 17 апреля 2020 годаобратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просил:

– признать незаконным бездействие командира войсковой части 55443, выразившееся в неиздании приказов о выплате ему премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 января по 31 марта 2020 года и о выплате ежегодной материальной помощи за 2020 год;

– возложить на указанное должностное лицо обязанность издать приказы об их выплате, а на федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» обязанность по выплате задолженности по названным дополнительным выплатам.

Кроме того, ФИО1 просил возместить ему судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины и затратами по оплате почтовых услуг по направлению в суд административного искового заявления, в размере 1062 рублей.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении заявленных требований. При этом указал, что в августе 2019 года заключением военно-врачебной комиссии признан негодным к военной службе. 29 мая 2020 года уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья.

Представители административного ответчика ФИО2 и ФИО3 просили отказать в удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на положения п. 92, 94 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, п. 2 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, полагали, что приказ о выводе в распоряжение в случае ФИО1, который предполагался к увольнению с военной службы по состоянию здоровья и чья воинская должность сокращена, не требовался. Поскольку организационно-штатные мероприятия в войсковой части 55443-КБ закончены, о чем имеется ликвидационный акт от 12 июля 2019 года, воинская должность ФИО1 сокращена и он был освобожден от исполнения обязанностей по должности, то он не имеет права на выплату премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 января по 31 марта 2020 года. Рапорт о выплате ему материальной помощи за 2020 год поступил в войсковую часть 55443, однако рассмотрен не был.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ЕРЦ), федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО) и федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» в судебное заседание представителей не направили, по существу спора возражений не представили.

Заслушав административного истца, представителей административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 21, 22 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей военнослужащим устанавливается премия в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год) (далее – премия). Ежегодная материальная помощь устанавливается в размере не менее одного оклада денежного содержания (далее – материальная помощь).

Порядок выплаты премии регулируется Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года № 993 и до 26 января 2020 года пп. 77-92 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, а начиная с 27 января 2020 года пп. 73-78 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 № 727 (далее – Порядок), согласно которым военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премия выплачивается ежемесячно и исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, установленных на 1 число месяца, в котором выплачивается премия. Премия выплачивается на основании ежемесячного издаваемого приказа соответствующего командира военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в размере до 25 процентов оклада денежного содержания в месяц. При этом конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом имеющих дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности. Премия не выплачивается военнослужащим, в том числе, в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям.

Порядок выплаты материальной помощи регулируется Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года № 993 и до 26 января 2020 года пп. 84-86 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, а начиная с 27 января 2020 года пп. 80-84 Порядка, согласно которым военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего. Военнослужащим, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года. Материальная помощь исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (в случае временного исполнения им обязанностей по вакантной воинской должности - месячного оклада в соответствии с этой воинской должностью), установленных на дату принятия решения о выплате материальной помощи, а при выплате материальной помощи в декабре - на 1 декабря текущего года. Материальная помощь выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника). Материальная помощь не выплачивается военнослужащим, в том числе, в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям.

В силу положений пп. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон) военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

В соответствии с п. 1 ст. 43 Закона назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, – указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих – в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение), для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Пунктом 1 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733 в целях реализации вышеуказанных Закона и Положения установлено, что назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, об увольнении с военной службы и о присвоении им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Исходя из анализа вышеприведенных правовых норм в их системной взаимосвязи, суд считает, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности. При этом вышеприведенные правовые нормы в области обеспечения военнослужащих денежным довольствием не содержат предписаний об их применении без учета приведенных норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием, в связи с чем они подлежат применению во взаимосвязи с требованиями Закона и Положения.

Обстоятельства того, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части 55443-КБ, занимаемая им воинская должность с 1 декабря 2018 года сокращена, он уволен с военной службы по состоянию здоровья 29 мая 2020 года, и ему с 1 января по 31 марта 2020 года не устанавливалась и не выплачивалась премия, не принималось решения по рапорту о выплате материальной помощи в 2020 году, подтверждаются выпиской из послужного списка административного истца, перечнем организационных мероприятий, проводимых в соединениях, воинских частях и организациях материально-технического обеспечения в 2018 году, копией ликвидационного акта от 12 июля 2019 года, копией контракта о прохождении военной службы, выпиской из приказа командира войсковой части 55443 от 31 марта 2018 года № 88 и от 29 мая 2020 года № 14, справкой командира войсковой части 55443-КБ от 10 апреля 2020 года № 11, сопроводительным письмом войсковой части 55443-КБ от 27 февраля 2020 года № 22, расчетными листками ЕРЦ за период с января по март 2020 года, включительно.

Кроме того, из приказа командира войсковой части 55443 от 31 марта 2018 года № 88 следует, что в ФИО1 в 2018 году была установлена к выплате ежемесячно премия в размере 25% оклада денежного содержания.

Как следует из копии рапорта административного истца от 4 февраля 2020 года командиру войсковой части 55443-КБ и сопроводительного письма ври командира войсковой части 55443-КБ от 27 февраля 2020 года № 22, рапорт о выплате ФИО1 материальной помощи за 2020 год вместе с проектом приказа и листом разногласий финансового органа, направлен и поступил 3 марта 2020 года в войсковую часть 55443, однако рассмотрен он не был, что сторонами не оспаривалось.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля начальник отделения кадров войсковой части 55443 ФИО4, подтвердил обстоятельства проведения в войсковой части 55443-КБ организационно-штатных мероприятий и их окончание в 2019 году, нахождение ФИО1 до его увольнения с военной службы на воинской должности и отсутствии приказов уполномоченного на то должностного лица о выводе его в распоряжение либо отстранения от занимаемой воинской должности.

При таких данных, учитывая отсутствие приказов полномочного воинского должностного лица об освобождении ФИО1 от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение командира (начальника), отстранении от занимаемой воинской должности, лишении премии, привлечении к дисциплинарной ответственности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для выплаты ему денежного довольствия, как находящемуся в распоряжении, без премии и материальной помощи. При этом, неразрешение командиром войсковой части 55443 рапорта ФИО1, и неиздание ежемесячно в период с января по март 2020 года приказов о выплате премии, является бездействием, нарушающим права административного истца.

Исходя из изложенного, суд признает незаконным бездействие командира войсковой части 55443, выразившееся в неиздании приказов о выплате административному истцу премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 января по 31 марта 2020 года и о выплате ежегодной материальной помощи за 2020 год и в целях восстановления нарушенных прав считает необходимым возложить на указанное должностное лицо обязанность издать приказы об их выплате, а на федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» обязанность по выплате задолженности по названным дополнительным выплатам.

В силу требований ч. 1 ст. 111 и ч. 1 ст. 103 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

При подаче административного искового заявления ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей согласно чеку от 14 апреля 2020 года, а также понесены расходы по оплате почтовых услуг, связанных с отправкой административного искового заявления в суд в размере 762 рублей, что подтверждается чеками от 28 марта и 17 апреля 2020 года, а всего судебных расходов в размере 1062 рублей.

Поскольку УФО наделено полномочиями распорядителя бюджетных средств (ч. 2 ст. 158 БК РФ), а на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и договора на обслуживание УФО осуществляет финансово-экономическое обеспечение войсковой части 55443 в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете, утвержденной в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации, то суд, удовлетворяя требования административного истца, считает необходимым взыскать с войсковой части 55443 лицевые счета УФО в пользу ФИО1 понесенные им по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Бездействие командира войсковой части 55443, выразившееся в неиздании приказов о выплате административному истцу премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 января по 31 марта 2020 года и о выплате ежегодной материальной помощи за 2020 год признать незаконным.

Обязать командира войсковой части 55443 издать приказы о выплате ФИО1 премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 1 января по 31 марта 2020 года, ежегодной материальной помощи за 2020 год в установленных законом размерах, а федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» на основании данных приказов произвести ФИО1 выплату задолженности по указанным премии и материальной помощи.

Обязать командира войсковой части 55443 сообщить об исполнении данного решения суда ФИО1 и в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с войсковой части 55443 через лицевые счета федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 1062 (одну тысячу шестьдесят два) рубля в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины и почтовых расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Подпись.