Постановление № 5-142/2020 от 29 мая 2020 г. по делу № 5-142/2020

Дело № 5-142/2020

УИД 54RS0001-01-2020-003165-32


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

Дзержинский районный суд г. Новосибирска

(630015, <...>)

29 мая 2020 года г. Новосибирск

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Панарин П.В.,

рассмотрев протокол и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

в Дзержинский районный суд г. Новосибирска поступил для рассмотрения административный протокол Управления Роспотребнадзора по ... (далее – Роспотребнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ ..., согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут ИП ФИО1 в кафе «...» «...» по адресу: ... допустил нарушения статьи 11, пункта 1 статьи 17, статьи 29, пункта 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 5.9, 5.11 санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01», пункта 2 раздела 1 Рекомендаций по организации работы предприятий общественного питания с учетом эпидемиологической ситуации от ДД.ММ.ГГГГ (письмо Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ ...) при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут в ходе проведения осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, установлено, что ИП ФИО2 (кафе «...» «...» по адресу: ...) допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: все помещения организации не содержатся в чистоте; текущая уборка постоянно не проводится; не проведена влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств (на момент осмотра имеется мусор, пыль, грязь); на окне выдачи продукции засохшие грязные пятна; на полках для хранения сыпучих продуктов пыль; раковины грязные, с остатками пищи; на производственном оборудовании налет жира и прилипшей к жиру пыли; в цехе для приготовления холодных блюд и на участках по порционированию готовых блюд на момент осмотра отсутствует (не установлена) бактерицидная лампа.

В судебном заседании ИП ФИО2 вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что его предприятие работало только на доставку пищи по предварительному заказу; небольшие мусор, пыль и грязь образовались в связи с ремонтом холодильного оборудования, которое было демонтировано; бактерицидная лампа находилась на ремонте и в этот же день была вновь установлена.

Защитники также полагали, что в действиях ИП ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения.

Представители Роспотребнадзора настаивали на привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, утверждали, что на входе в помещение отсутствовали какие-либо объявления о том, что кафе не работает.

Выслушав объяснения ИП ФИО2, его защитников, представителей Роспотребнадзора, показания свидетеля, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу положений статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно статье 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (пункт 1 статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (статья 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно протоколу осмотра помещения от ДД.ММ.ГГГГ установлено (л.д. 5-8), что индивидуальным предпринимателем не обеспечено соблюдение противоэпидемического режима в организации. Так, из протокола следует, что помещения организации не содержатся в чистоте; текущая уборка не проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости; в производственном цехе ежедневно не проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств, так, например, на момент осмотра в производственных помещениях видны грязь, пыль (видимые скопления), мусор; на окне выдачи продукции засохшие грязные пятна; на полках шкафа для хранения сыпучих продуктов пыль; производственные раковины грязные, с остатками пищи на стенках; на производственном оборудовании налет жира и прилипшей к жиру пылью. Установлено отсутствие бактерицидной лампы.

Указанные факты являются нарушением пункта 5.9 санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01», согласно которому в цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации;

нарушением пункта 5.11 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, согласно которому все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. После каждого посетителя обязательна уборка обеденного стола;

нарушением пункта 2 раздела I Рекомендаций по организации работы предприятий общественного питания с учетом эпидемиологической ситуации от ДД.ММ.ГГГГ (письмо Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ ...), согласно которому противоэпидемические мероприятия должны включать в себя также обеззараживание воздуха производственных помещений с использованием бактерицидных ламп.

Нарушения, отраженные в протоколе осмотра помещения от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается следующими доказательствами:

– выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 является индивидуальным предпринимателем;

– договором аренды части нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ИП ФИО3 и ИП ФИО1 в отношении нежилого помещения по адресу: ...;

– фотоматериалами, подтверждающими санитарно-гигиеническое состояние кафе «...» «...» по адресу: ... на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ (фото ..., 6, 8, 9, 10).

То обстоятельство, что кафе изготавливало пищу подтверждается объяснениями ИП ФИО1, пояснившего что на 20.00 ч. ДД.ММ.ГГГГ был получен заказ, а также фотографиями ... и 12, на которых изображены продукты для изготовления продукции кафе.

То обстоятельство, что мусор был обнаружен, в том числе, на месте демонтированного холодильника (фото ...), не означает возможность не соблюдения указанных санитарных правил.

Нарушения подтверждаются фотографиями, приложенными к протоколу осмотра, поэтому журнал учета проведения генеральных уборок (л.д. 29-31) правового значения не имеет, поэтому во внимание не принимается.

Приказы ИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ..., от ДД.ММ.ГГГГ ..., от ДД.ММ.ГГГГ ..., от ДД.ММ.ГГГГ ... (л.д. 56-59) в ходе проведения осмотра сотрудникам Роспотребнадзора не предъявлялись, об их наличии (издании) ИП ФИО2 в объяснении не указывал, поэтому указанные документы правового значения не имеют и во внимание не принимаются.

Из показаний свидетеля ФИО4 следует (л.д. 89), что кафе ИП ФИО2 в тот день не работало, однако судья критически относится к показаниям такого свидетеля, так как свидетель работает в другой организации, расположенной в ином помещении, постоянно в помещении кафе не находился.

Из представленного ИП ФИО2 журнала регистрации и контроля ультрафиолетовой бактерицидной установки следует (л.д. 27, 28), что ДД.ММ.ГГГГ лампа была включена в период с 11.00 ч. до 23.00 ч., однако из материалов проверки и объяснений индивидуального предпринимателя видно, что на момент начала осмотра в 12.00 ч. установка отсутствовала.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд считает их допустимыми, достоверными, взаимно дополняющими друг друга и достаточными для установления факта нарушения ИП ФИО2 санитарно-эпидемиологических требований.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт 1 статьи 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Так, в силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт «а»);

принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт «м»);

устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта (подпункт «у»);

с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона (подпункт «ф»).

Так, постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-п «О введении режима повышенной готовности на территории ...» на территории ... с 14:00 ДД.ММ.ГГГГ введен режим повышенной готовности.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о доказанности вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из пояснений ИП ФИО1 следует, что большинство выявленных недостатков устранено, ультрафиолетовая бактерицидная лампа установлена, поэтому судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

В части 3 статьи 3.4 КоАП РФ указано, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

При этом из нормы части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ во взаимосвязи с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ следует, что лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, который является субъектом малого и среднего предпринимательства, предупреждением не может быть заменен административный штраф в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Учитывая, что выявленные нарушения несут угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, замена административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае неправомерна.

При определении размера административного штрафа судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, статус многодетной семьи индивидуального предпринимателя (л.д. 68).

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ИП ФИО2, судьей не установлено.

С учетом изложенных обстоятельств судья полагает правильным назначить административное наказание ИП ФИО2 в виде административного штрафа в размере 50 000 р.

Руководствуясь статьями 3.5, 6.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

индивидуального предпринимателя ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в ..., гражданина Российской Федерации, ОГРНИП ..., ИНН ..., зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Документ об оплате штрафа необходимо предоставить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение шестидесятидневного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Квитанция об уплате штрафа предъявляется в Дзержинский районный суд г. Новосибирска (кабинет 110).

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (60 дней с даты вступления постановления в законную силу), – влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для уплаты штрафа:

получатель платежа: ...

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья П.В. Панарин