Решение № 2А-4561/2018 2А-4561/2018~М-4729/2018 М-4729/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2А-4561/2018

Дело № 2а-4561/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Ульяновск 18октября2018 года

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Фролова В.В.,

при секретаре Чугуновой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о признании бездействия по постановке на государственный кадастровый учет особо охраняемой природной территории и возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о признании бездействия по постановке на государственный кадастровый учет особо охраняемой природной территории и возложении обязанности. В обоснование требований указали, чтов соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории (ООПТ) – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной врасти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. ООПТ относятся к объектам общенационального достояния. В силу ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных ст.28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования. Органы местного самоуправления решают предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях. Так, решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О территориальной охране природы г. Ульяновска», согласно приложению № которого определен Перечень особо охраняемых природных критерий местного значения города Ульяновска. Указанный перечень содержит сведения об ООПТ местного значения города Ульяновска – «<данные изъяты>». Категории ООПТ местного значения в Ульяновской области определены ст.2.1 Закона Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О правовом регулировании отдельных вопросов в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ульяновской области и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения». К ним относятся: эколого-рекреационные зоны, экологические парки, ландшафтные парки, лесопарки и природно-исторические парки. Постановлением администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № установлены категории особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования «Город Ульяновск». Так, вышеуказанным постановлением ООПТ местного значения «<данные изъяты>» отнесен к категории «природно-исторический парк». В соответствии с п.п.3, 4 Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19.03.2012 № 69 государственныйкадастр ООПТ является систематизированным сводом документированной информации об ООПТ федерального, регионального и местного значения. Государственный кадастр ООПТ является государственным информационным ресурсом. Сведения государственного кадастра ООПТ носят открытый характер, а исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа. Пунктом 35 вышеуказанного Порядка установлено, что сбор, обработка, обновление и представление сведений об ООПТ для ведения кадастра осуществляется по ООПТ местного значения – учреждениями, осуществляющими деятельность в области управления, охраны и использования особо ООПТ местного значения. Согласно Государственного кадастра ООПТ регионального и местного – значения, ведение которого осуществляется Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, а сведения, в который предоставляются уполномоченным органом – Администрацией города Ульяновска, ООПТ местного значения «<данные изъяты> народов» имеет описание границ и установленную площадь. Также на основании информаций Администрации города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № ООПТ местного значения «<данные изъяты>» расположено на земельном участке с кадастровым номером №. В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области, земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель – <данные изъяты> Частью 2 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. В соответствии с ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.Частью 2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015№218-ФЗ«Огосударственной регистрации недвижимости» установлено, что Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости; реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества; реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, особо охраняемых природных территорий; реестровых дел; кадастровых нарт; книг учета документов. Согласно ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся такие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества как сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории. В силу ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения введений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об утверждении положения об особо охраняемой природной территории; об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории. Однако согласно Раздела № «Сведения о характеристиках объекта недвижимости» Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в строке «Сведения о том, что земельный участок расположен в границах <данные изъяты>» данные отсутствуют. Таким образом, до настоящего времени Администрацией города Ульяновска все необходимые мероприятия по постановке на государственный кадастровый учет ООПТ местного значения «<данные изъяты>» не приняты. Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы Администрации города Ульяновска ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении крушений закона. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об ООПТ местного значения может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, связанным с предоставлением физическим, юридическим и иным лицам в собственность, аренду, пользование, владение земельных участков в границах существующих ООПТ и нарушениям в связи с этим режима их использования. За неимением достоверных, полных сведений о географическом положении и границах имеющихся ООПТ, созданы условия для нарушения правового режима их использования, что может привести к их фактической утрате, потере эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Также следствием отсутствия сведений об ООПТ местного значения в государственном кадастре недвижимости является ненадлежащее осуществление Администрацией <адрес> муниципального контроля в области охраны и использования ООПТ. Исходя из положения преамбулы Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Таким образом, непринятие мер со стороны Администрации города Ульяновска нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Просят судпризнать незаконным бездействия администрации города Ульяновска выраженное в непредставлении соответствующих документов в орган государственного кадастрового учета, содержащие сведения о границах и ограничениях по пользованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории местного значения «<данные изъяты>» для постановки на государственный кадастровый учет; обязать администрацию города Ульяновска предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие сведения о границах и ограничениях по пользованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории местного значения «<данные изъяты>» для постановки на государственный кадастровый учет.

Административный истец в лице помощника прокурора Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО2 в ходе судебного заседания на административных исковых требованиях натаивала, ранее изложив доводы и факты административного иска.

Представитель административногоответчика – Администрация города Ульяновска, в лице представителя в судебном заседании не присутствовали, будучи извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заинтересованные лица – Фидиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Ульяновской области», в лице представителя, Управление Муниципальной собственностью по Ульяновской области, в лице представителя, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области, в лице представителя, «ПКО Дружбы народов», в лице представителя,Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, в лице представителяв судебном заседании не присутствовали. Судом извещались.

Суд находит возможным рассмотреть данное дело при данной явке.

Выслушав представителя административногоистца, исследовав материалы административного дела,суд пришел к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (КАС РФ), административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статьей 218 КАС РФ регламентирован порядок предъявление данного административного иска в суд.

Исходя из содержания п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Решением Ульяновской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Положение «О территориальной охране природы г.Ульяновска», согласно приложению № которого определен перечень особо охраняемых природных территорий местного значения города Ульяновска (ООПТ).

Указанный перечень содержит сведения об ООПТ местного значения города Ульяновска «<данные изъяты>».

Статьей 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Частью 3 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п.2ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственном кадастре недвижимости должны содержаться сведения, в том числе, о зонах с особыми условиями использования территории, к которым относятся и особо охраняемые природные территории.

Пунктом 4 ч.1ст.15 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлена обязанность органов местного самоуправления направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом и иными федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования территории. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ч.12 ст.25 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется органом кадастрового учета на основании документов, необходимых для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о соответствующей зоне, по правилам, установленным порядком ведения государственного кадастра недвижимости. Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при учете части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, приобретают характер кадастровых сведений.

Статьей 7 данного закона определен состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости.

В соответствии с п.3 ч. 1; п.9 ч.2 ст.7 указанного закона в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

В государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости.

Таким образом, администрация города Ульяновска, как орган исполнительной власти муниципального образования «Город Ульяновск» обязана предоставлять сведения особо охраняемых природных территориях местного значения. Доказательств возложения указанных полномочий на другое уполномоченное лицо суду не представлено.

Судом также было установлено, что администрацией МО «Город Ульяновск» ООПТ «<данные изъяты>» на государственный кадастровый учет не поставлены, документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территорий особо охраняемой природной территории, для постановки на государственный кадастровый учет границ ООПТ в орган государственного кадастра недвижимости не представлены, информация о границах ООПТ «<данные изъяты>» в орган государственного кадастрового учета не представлена. Данные обстоятельства стороной административного ответчика не оспаривались.

Соответствующее представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ оставлено административным ответчиком без исполнения, что явилось основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с п.2 ч.9 ст.226КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч.1 ст219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как усматривается из материалов дела, обращение в суд с данным административным иском имело место ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом срока. Приходя к такому выводу, суд учитывает следующее.Как установлено, в ответ на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией <адрес> было представлено сообщение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому было указано, что решение органов местного самоуправления на основании которого был создан ООПТ утратило силу. В этой связиДД.ММ.ГГГГ административным истцом истребованы в администрации ряд документов, в том числе, послуживших основанием для утраты Положений о территориальной охраны природы в <адрес>, а также сведения о том проводится ли работа по надлежащему оформлению указанных документов.ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком был дан ответ о том, что администрацией <адрес> разработаны положения особо охраняемых природных территориях местного значения. В связи с поступившим ДД.ММ.ГГГГ ответом, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой был истребован перечень ООПТ местного значения и их площади, который был представлен административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, выявленное нарушение стороной административного ответчика до настоящего времени не устранено, тогда как такая обязанность возлагается на него в силу закона.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

Руководствуясь ст.ст.176-180, 227КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия по постановке на государственный кадастровый учет особо охраняемой природной территории и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации <адрес> выраженное в непредставлении соответствующих документов в орган государственного кадастрового учета, содержащие сведения о границах и ограничениях по пользованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории местного значения «ПКО Дружбы народов» для постановки на государственный кадастровый учет.

Обязать администрацию <адрес> предоставить в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области документы, содержащие сведения о границах и ограничениях по пользованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории местного значения «ПКО Дружбы народов» для постановки на государственный кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в ФИО1 областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.В. Фролов