Решение № 2А-231/2018 2А-231/2018 ~ М-125/2018 М-125/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-231/2018

Дело № 2а-231/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.06.2018 г. г. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области

в составе председательствующего: федерального судьи Карповой О.А.

при секретаре Беляковой Е.А.

с участием прокурора Лихославльского района Кузина Е.П.

представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лихославле административное исковое заявление исковое заявление прокурора Лихославльского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО городского поселения г. Лихославль о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу использования и охраны земель городского поселения г. Лихославль Лихославльского района.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лихославльского района обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит возложить на администрацию городского поселения поселок г. Лихославль Лихославльского района обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить муниципальную программу использования и охраны земель городского поселения г. Лихославль Лихославльского района.

В процессе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования и просил установить срок дл принятия программы до 01.03.2019г.

Административные исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Лихославльского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в части реализации органами местного самоуправления требований законодательства по охране земель.

Установлено, что в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации администрацией городского поселения город Лихославль Тверской области программа охраны земель данного поселения не разработана и не утверждена. Муниципальный правовой акт, утверждающий программу охраны земель поселения, отсутствует.

В результате не разработки программы охраны земель поселения администрацией МО городское поселение г. Лихославль проявляется бездействие по выполнению требований закона, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в части обеспечения прав граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности.

В судебном заседании прокурор Лихославльского района кузин Е.П. настаивал на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика ФИО1 иск не признала и пояснила, что программа разработана и уже освоено около 6 млн. рублей, поддержав доводы возражений из которых следует, что полномочия по решению вопросов местного значения городского поселения г.Лихославль в части осуществления муниципального земельного контроля переданы Администрации Лихославльского района на основании соглашения о передаче полномочий на 2018 год от 29.12.2017. Статьей 11 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» № 209-ФЗ от 24.07.2007 г. определен круг полномочий органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства и в том числе - формирование и осуществление муниципальных программ с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей. Статьей 11 ЗК РФ определен круг полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений и в том числе - разработка и реализация местных программ использования и охраны земель. Однако, данной нормой, на нарушение которой указывается в административном исковом заявлении, определен лишь круг полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений, которая не носит императивного характера в отношении обязательности действий администрации муниципальных образований по разработке подобных программ. Кроме того, в самом законе нет указаний на срок разработки и принятия данной программы. Отсутствие программы никак не нарушало и не нарушает права граждан и юридических лиц муниципального образования, поскольку не препятствует рациональному использованию земель городского поселения город Лихославль, поскольку Администрацией Лихославльского района в рамках переданных полномочий производится земельный контроль в отношении объектов земельных отношений и распоряжение муниципальной собственностью городского поселения город Лихославль. В отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, городское поселение город Лихославль только предоставляет земельные участки, о чем четко указано в п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса РФ объем бюджетных ассигнований, финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением и бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу правовым актом местной администрации муниципального образования. На 2018 год местный бюджет утвержден в декабре 2017г. (решение Совета депутатов городского поселения город Лихославль от 26.12.2017 № 240; и не содержит объем финансирования на данные цели. В связи, с чем на текущий 2018 год разработка новых муниципальных программ, предусматривающих расходы, не утвержденные в бюджете, невозможна в нарушение бюджетного законодательства. Иных фактов и доказательств этих фактов, свидетельствующих о том, что отсутствием вышеуказанной программы нарушены права и свободы граждан муниципального образования городское поселение город Лихославль либо созданы препятствия к осуществлению гражданами их прав и свобод в заявлении не указано, а также не представлено к административному исковому заявлению.

Суд, выслушав участников процесса, изучив административное исковое заявление, необходимые документы, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, в виду следующего.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Лихославльского района Тверской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства в части реализации органами местного самоуправления требований законодательства по охране земель.

Установлено, что в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации администрацией МО городское поселение г. Лихославль Лихославльского района программа охраны земель данного поселения не разработана и не утверждена. Муниципальный правовой акт, утверждающий программу охраны земель поселения, отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен приоритет охраны земли.

В силу требований статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ разработка и реализация местных программ использования и охраны земель относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений в соответствии с пп.6 п.1 ст.9 Земельного кодекса Российской Федерации относятся, в том числе разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области земельных отношений п.1 ст.10 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены, в том числе разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений на основании п.1 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

При этом правовое регулирование является исключительной прерогативой органов государственной власти, поскольку согласно п.4 ст.2 Земельного кодекса Российской Федерации на основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Исходя из положений п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Исходя из системного анализа указанных норм в целях охраны земель наряду с федеральными и региональными программами использования и охраны земель, разработка и реализация которых относится соответственно к полномочиям Российской Федерации и к полномочиям субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления должны принимать местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

До настоящего времени администрацией городского поселения г. Лихославль муниципальная программа использования и охраны земель не разработана и не принята.

Невыполнение администрацией вышеуказанных требований земельного законодательства нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 177-180, 293-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Возложить на администрацию городского поселения г. Лихославль Лихославльского района обязанность в срок до 01.03.2019г. разработать и утвердить муниципальную программу использования и охраны земель городского поселения г. Лихославль Лихославльского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения.

Председательствующий О.А.Карпова

Мотивированное решение суда изготовлено 14 июня 2018г.

Председательствующий О.А.Карпова