Постановление № 5-1/2026 5-13/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 5-1/2026

УИД 58MS0076-01-2025-000959-13

Дело № 5-1/2026


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Наровчат

Пензенской области 26 января 2026 года

Судья Наровчатского районного суда Пензенской области Митяева Е.В., с участием заместителя прокурора Наровчасткого района Пензенской области Шадчнева Ю.О., лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

П О С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Наровчатского района Пензенской области Шадчневым Ю.О. в отношении исполняющего обязанности главы администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 чт. 20.35 КоАП РФ, по следующим основаниям. Прокуратурой Наровчатского района проведена проверка исполнения администрацией Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры. В ходе проверки установлено, что здание Культурно-досугового центра, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности Большеколоярскому сельсовету Наровчатского района Пензенской области. Обход и осмотр объекта не производится. Лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, не назначено. Учения и тренировки не проводятся. Система экстренного оповещения на объекте отсутствует. Паспорт безопасности объекта датирован 2017 годом, его актуализация в соответствии с установленной законом периодичностью не производилась.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и.о. главы Администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал. Судье пояснил, что наличие нарушений Требований к антитеррористической защищенности, выявленных в здании Культурно-досугового центра не оспаривает. Однако, полагает, что поскольку здание Культурно-досугового центра, собственником которого является администрация, по договорам безвозмездного пользования передано во временное пользование МБУК «Центр культурного развития», МБОУ ДО «Детская школа искусств им. А.А. Тряпкина Наровчатского района», МБУК» Централизованная библиотечная система» Наровчатского района Пензенской области, то обязанности по выполнению требований антитеррористической защищенности должны нести должностные лица указанных учреждений. В подтверждение своих доводов сослался на то, что в договорах безвозмездного пользования муниципальным имуществом, заключенных с МБУК «Центр культурного развития» и МБУК «Централизованная библиотечная система» Наровчатского района Пензенской области указано, что ссудополучатели обязаны обеспечивать своими силами или с привлечением третьих лиц охрану своего имущества и оборудования. Также пояснил, что когда здание сдавалось одному ссудополучателю, паспорт безопасности в 2017 году составлялся заведующей Большеколоярским филиалом МБУК «Библиотечно-культурный центр» Наровчатского района № 4. Считает, что является ненадлежащим субъектом вмененного ему правонарушения.

Заместитель прокурора Наровчатского района Пензенской области Шадчнев Ю.О. в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.11.2025 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона N 35-ФЗ к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в пределах своих полномочий осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления.

Частью 3.1 указанной статьи определено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в числе иных полномочий обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу подпункта 6.1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176.

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категории контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований).

В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры.

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 27.10.2025 года № КУВИ-001/2025-197917437 Часть здания Культурно-досугового центра, площадью 713,1 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию Большеколоярский сельсовет Наровчатского района Пензенской области.

Решением Комитета местного самоуправления Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области восьмого созыва от 04 марта 2025 года № 44-14/8 с 05.03.2025 года исполняющим обязанности главы администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области назначен ФИО1, на период до назначения главы администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области по результатам конкурса.

В соответствии с должностной инструкцией главы администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, утвержденной распоряжением главы администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области № 1 от 30.08.2021, к полномочиям главы администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области относится административно-хозяйственное и материально-техническое обеспечение деятельности, в том числе правил эксплуатации зданий и сооружений, систем технической и противопожарной безопасности.

Пунктом 3.1 должностной инструкции установлено, что глава администрации обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Россйской Федерации, Устав Пензенской области, законы и иные нормативные правовые акты Пензенской области, Устав и иные муниципальные правовые акты Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Наровчатского района Пензенской области проверки исполнения администрацией Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области требований законодательства об антитеррористической защищенности в сфере культуры были выявлены следующие нарушения требований закона к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, а именно:

- в нарушение подпункта д) п. 23 Требований к АТЗ обход и осмотр объекта не проводится;

- в нарушение подпункта а) п. 23 Требований к АТЗ лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, не назначено;

- в нарушение подпункта б) п. 25 Требований к АТЗ учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов не проводятся;

- в нарушение подпункта «з» п. 25 Требований к АТЗ система экстренного оповещения на объекте отсутствует;

- в нарушение п. 45 Требований к АТЗ паспорт безопасности объекта датирован 2017 годом, его актуализация в соответствии с установленной законом периодичностью не производилась.

В связи с указанными обстоятельствами в отношении должностного лица собственника части здания Культурно-досугового центра возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что Администрацией Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области часть здания Культурно-досугового центра передана во временное безвозмездное пользование:

- Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств им. А.А. Тряпкина Наровчатского района» по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом (договор ссуды) от 10 января 2014 года и дополнительному соглашению № 1 от 11.01.2016 года;

- Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр культурного развития» по договору № 2 от 09.01.2018 года безвозмездного пользования муниципальным имуществом;

- Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система» Наровчатского района Пензенской области по договору № 2 от 09 января 2018 года безвозмездного пользования муниципальным имуществом.

Судом установлено, что в должностные обязанности и.о. главы администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области ФИО1 не входит непосредственное руководство деятельностью работников МБО ДО «Детская школа искусств им. А.А. Тряпкина Наровчатского района», МБУК «Центр культурного развития» и МБУК «Централизованная библиотечная система» Наровчатского района Пензенской области, следовательно ФИО1 не является лицом, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности указанных объектов (территорий) культуры.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено и не добыто в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, и.о. главы администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области ФИО1 не является надлежащим субъектом вмененного ему в вину административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях и.о. главы администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, что соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. главы администрации Большеколоярского сельсовета Наровчатского района Пензенской области ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления оглашена 26 января 2026 года.

Мотивированное постановление изготовлено 28 января 2026 года.

Судья Е.В. Митяева